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　　第二節　國有資產產權界定法律制度

　　一、國有資產產權界定的概念和原則

　　(一)國有資產產權界定的概念(了解)

　　產權，是指財產所有權及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，不包括債權。

　　(二)國有資產產權界定的原則(了解)

　　誰投資、誰擁有產權。

　　二、國有資產所有權界定(記憶)

　　(一)國家機關、事業單位、政黨和人民團體的國有資產所有權界定

　　1.國家機關占有、使用的資產全部屬于國有資產，但不包括借用、租用等所有權屬于他人的財產。

　　2.事業單位國有資產的界定。凡是國家機關及國有企業單位創辦的或者所屬的事業單位，其占有、使用的資產全部屬于國有資產。非國家機關及非國有企業單位創辦的事業單位，凡是由國家投入的資產應屬國家所有。

　　3.政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產屬于國有資產。黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產，這些資產歸該政黨所有。

　　(二)全民所有制企業中的產權界定

　　全民所有制企業即國有企業。其資產不論是國家直接投入的，還是企業通過生產經營活動取得的，均屬國家所有。全民所有制企業接受捐贈形成的資產，界定為國有資產。全民所有制企業中的黨、團、工會組織等占用企業的財產(不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產)，界定為國有資產。

　　(三)集體所有制企業中的國有資產所有權界定

　　1.國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。政府和國有企業、事業單位為扶持集體經濟發展或安置待業青年、國有企業富余人員及其他城鎮人員就業而轉讓、撥給或投入集體企業的資產，明確是無償轉讓或有償轉讓而收取的轉讓費(含實物)已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業勞動者集體所有。

　　2.集體企業依據國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定;沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產(含勞動積累)的比例確定產權歸屬。其中屬于國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產;集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額后，繼續留給集體企業使用，國家收取資產占用費。上述國有資產的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

　　集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金。

　　3.集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產，但履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或協商轉為投資。

　　4.供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或實物)界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額后，繼續留給合作社使用，由國家收取資產占用費。上述國有資產的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

　　5.集體企業和合作社無償占用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費。集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

　　(四)中外合資、合作經營企業中國有資產所有權界定(了解)

　　(五)股份制、聯營企業中國有資產所有權界定(了解)

　　三、國有單位之間的產權界定

　　(一)國有單位之間產權界定的原則(記憶)

　　1.各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，非經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定，并辦理產權劃轉手續的，不得變更資產的管理關系。

　　2.國有企業之間是平等競爭的法人實體，相互之間可以投資入股，遵循誰投資、誰擁有產權的原則。

　　3.國家機關不能投資創辦企業或其他經濟實體。

　　(二)國有單位之間產權界定的具體辦法(了解)

　　四、產權界定的組織實施

　　(一)應當進行產權界定的情形(記憶)

　　占有、使用國有資產的單位，發生下列情形的，應當進行產權界定：(l)與外國投資者合資、合作的;(2)實行股份制改造和與其他企業聯營的;(3)發生兼并、拍賣等產權變動的;(4)國家機關及其所屬事業單位創辦企業和其他經濟實體的;(5)國有資產監督管理機構認為需要界定的其他情形。(【特別提示】產權需要變更的均需界定)

　　(二)產權界定的程序(了解)

　　(三)產權糾紛處理程序(記憶)

　　1.國有單位之間產權糾紛的處理程序。國有單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生爭議而產生的糾紛，由當事人協商解決。經協商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產監督管理機構申請調解和裁定。必要時報有權管轄的人民政府裁定。但最終裁定權由國務院行使。對裁定不服的，可以依法向上一級國有資產監督管理機構申請復議，上一級國有資產監督管理機構應當依法作出復議決定。

　　2.國有單位與其他經濟成分之間的產權糾紛的處理程序。由國有單位提出處理意見，報同級國有資產監督管理機構同意后，與對方當事人協商解決。經協商不能解決的，依司法程序處理。

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