【熱點概述】

　　從2012年1月1日起，中央預算單位的辦公費、差旅費、會議費等16項費用將列入公務卡強制結算目錄。即是說，中央預算單位對目錄所規定的公務支出項目，明年起均需按規定使用公務卡結算，原則上不再使用現金。

　　公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。因公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，被國際公認為解決現金支付問題最有效的工具和手段。中國自2001年開始實施國庫集中支付制度改革，通過設立國庫單一賬戶體系，規范財政支出運行機制，使資金支付由“中轉”變為“直達”，財政通過動態監控系統能夠實時監控預算單位支付情況，顯著提高了財政資金支付管理的規范性、安全性和有效性。但改革后，預算單位現金支付問題仍然存在，一些預算單位大量提取和使用現金，規避財政監管。

　　2007年7月，財政部、中國人民銀行聯合印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，并選擇中央紀委、宋慶齡基金會、武警森林指揮部等7個單位進行公務卡制度改革試點。隨后，改革全面推行。目前，絕大多數中央部門及所屬幾千個中央基層預算單位，絕大多數地方的省本級預算單位，部分市縣級預算單位都實施了改革，公務卡發卡數量達750多萬張。

　　【相關評論】

　　@柳州市審計局局長莫曉鋼：根據我市政府有關文件，市財政局要求233個市級預算單位實施公務卡制度。然而審計抽查發現，去年只有38個預算單位采用公務卡進行支付，只占應當實施公務卡制度單位總數的16%。同時，已啟用公務卡報銷系統的單位也未嚴格執行公務卡報銷制度，公務卡使用率不高，仍存在大量現金支付行為。這說明，公務卡的實施，還有待進一步完善。

　　@金融理論研究員王延連：公務卡作為一種技術手段對于抑制腐敗有一定的積極作用，但也并非根本的解決之道。如報銷者在進行實際消費后，可以要求經營者為其開具超過實際消費額的發票，并在用公務卡進行支付后要求對方將差額部分返還，消費者與經營者勾結，鉆公務卡的空子。因此，建立公務卡強制結算目錄，嚴格規定預算單位公務支出中必須使用公務卡結算的項目。

　　@公務卡推行之時，人們對其反腐意味只表示了謹慎樂觀。一個重要原因就在于，或是有卡不用為腐敗消費留下自由空間，或是某些私人消費仍然可以躲在公務消費的名義下。

　　科學的系統分析可以讓監管發生作用，這里的關鍵就是要善于利用公務卡結算數據。一筆一筆核查難以實現，但進行數據比較分析卻完全可能。如果能建立公務卡結算數據分析系統，對所有零亂的消費數據加工整理分析使之有序化，有效監管就變成現實。因為一旦通過分析發現數據異常，就可以進行質詢。或者通過消費價格、消費總額的比較，也能有效發現異樣。

　　在商業領域，一些金融機構信用卡的消費數據，往往成為其作出戰略決策的重要依據。比如，分析不同人群的消費習慣、類別等，能夠得出具有極高商業價值的決策信息。同樣的道理，公務卡結算數據系統，可以也應當為公務消費的決策提供重要信息依據。對這些數據進行科學分析，作出的決策就更有科學性和針對性。

　　公務卡強制結算的意義，不僅在有效的反腐，也在于科學的決策，關鍵是運用好。強制結算已經朝這兩個方面都邁出了重要一步，我們期待把后幾步走好。

　　【模擬題】

　　財政部近日發出通知，為加強和規范公務支出管理，進一步推進公務卡制度改革，擴大公務卡使用范圍，切實減少公務支出中的現金提取和使用，決定自2012年1月1日起，在中央預算單位實施公務卡強制結算目錄。對此你怎么看?

　　【參考解析】

　　長期以來，一些機關單位存在大量提取和使用現金現象，容易誘發現金使用不規范甚至腐敗問題。針對此現象，國家加快推進了公務卡制度改革。作為反腐的一項技術手段，實施中央預算單位公務卡強制結算，對規范公務支出有著積極而重要的作用，是中國系統推進預防腐敗工作的新舉措。

　　首先，這項制度有利于充分保證財政審計部門對公務卡支付的每一筆公務支出實施動態監控，對違規支付進行快速核查處理。從而有利于提高公務支出透明度，從源頭上預防腐敗現象的產生。

　　其次，大幅減少現金使用，可以方便預算單位的資金結算，提高預算單位財務管理工作效率和監管水平，真正實現數字化預算、數字化消費，以及大幅度節減無關開支。

　　最后，執政的公開透明是以財務的公開透明為基礎的。從“三公”經費的公示到公務卡結算制度的推行，無一不顯示了中央政府反腐的決心和反腐手段的逐步提升。在高度重視和技術進步下，我們完全有理由對反腐的前景持樂觀態度。

　　不過，公務卡制度雖好，在這項制度真正實施中還要注意以下問題。

　　一是公務卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現象較為普遍。究其原因，是因為預算部門使用積極性不強和使用面有待拓廣。針對這個問題，我認為一方面要從制度上入手，堅持公務卡的全領域覆蓋，非卡結算不予報銷;另一方面還要保證公務卡使用的方便性和可使用范圍基本覆蓋公務消費領域。

　　二是公務卡的使用之后，審計和核算更為重要。如何根據公務卡的數據統計，分析各支出的合理性、可節約性、使用效率等等，才是更具有意義的。對于不合理的支出，要予以查處和相應處罰;對于可節約的支出，要提供精簡費用的規范和調整;對于各單位預算的使用效率，應根據數據分析進一步提高和優化。

　　三是我們仍要看到，僅公務卡一卡，難擔反公款濫用與腐敗的重任。對于公務卡可能出現的漏洞，還應完善各項監督手段;同時在實施公務卡強制結算目錄之后，還需要多措并舉，在立法、執法、監管各個層面入手，切實預防和消除腐敗現象給社會帶來的不良影響。