4.2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛入院搶救時，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關懷和精良醫(yī)術的救助下，小夢茹康復出院，并與父母生活在一起。

　　J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊。縣長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。

　　J縣建立了三層防護網(wǎng)絡。第一層是明確責任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調解決，這是工作規(guī)定的義務。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。

　　第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調動廣大群眾互幫互助的積極性，引導留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關懷，讓他們享受親情陽光。

　　第三層是明確學校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務和責任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責孩子的教育成長，也負責孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設，逐步完善圖書室、電教室等設施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學校對留守兒童的吸引力。

　　加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，促進勞動力就地轉移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎建設和配套建設，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農民工能夠就地轉移就業(yè)。

　　5.“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。

　　在R鎮(zhèn)原Q村，由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔當。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農民增收難。農民居住分散凌亂，農村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統(tǒng)一建設的難度。

　　類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。

　　有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。

　　對老人來說，農村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難;如果自來水通了，他們就不需要挑水;如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。

　　一些老人也希望，農村能有家政服務隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關心留守人員的生活。

　　老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災。

　　6.伴隨著大量農村勞動力向城市流動，城市資本流人農村，逐漸富裕起來的農民第一件大事就是蓋新房，農村住宅更新頻率遠遠超過了基礎設施更新的水平，由于村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設計、用料、結構到施工都不夠合理和科學，導致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質量并沒有因為新宅建設而得到改善。相反，村莊內部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎設施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農村發(fā)展的后勁。

　　近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農村建設的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結合當?shù)氐匦蔚孛埠惋L土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農民居住質量，鼓勵開發(fā)興建農戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

　　修訂完善的農村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調劑制度，調劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。

　　“空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農民大多數(shù)是受教育水平較高的農村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1/2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農村撤離，農民對農業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農業(yè)相關的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。