近年來，適用陪審進行審理的案件比例雖然不斷增長，但由于人員數量有限、案件分配不均、權利保障不力等多方面原因，公眾對于陪審員在司法審判過程中是否真正發揮了表達民意、監督法官的實際作用抱有疑問。只有真正擴大參與、優化程序、強化保障，才能有效避免部分人民陪審員“陪而不審”的“花瓶”困境。

　　一方面，要下真功夫擴大參與、優化結構，切實提高人民陪審員隊伍的廣泛性。這首先要扎實推進陪審員倍增計劃，從源頭入手夯實民意基礎。應注意的是，“擴容”工程絕不是簡單的數量翻番，其核心目標是在增量的過程中著力優化人員結構。尤其是要根據實際情況，調整陪審員的年齡結構、學歷結構和職業結構。在選任標準方面，還應強化陪審員履職熱情、時間保障方面的考量，通過設置必要的退出機制，防止其在實際工作中“潛水”、“隱身”。只有在數量“倍增”的過程中實現“去精英化”、“去形式化”，才能確保人民陪審員真正從人民中來，代表人民說話。

　　另一方面，要下大力氣優化案件管理機制，落實“隨機抽取”原則，確保人民陪審員真正參與審判，而不是“陪襯”。現實中，有的法院長期指派固定的陪審員審理案件，導致有的陪審員幾乎從不參與審判，而有的陪審員則變成了整天匆忙“趕場”的“編外法官”。這種“職業化”的陪審員，其司法監督的功能難以發揮。因此，只有真正落實“隨機抽取”原則等法律規定的程序要求，完善陪審制度的核心“軟件”，人民陪審員才不會變成趕場走秀的法庭“龍套”。

　　此外，陪審制度的完善更應貫穿訴訟程序始終，只有全面保障人民陪審員閱卷、發問、核對筆錄、經費補貼等方面的知情權、參與權，才能確保其表達民意、監督法官的角色價值不被架空。還應強調的是，每一個陪審案件，都是提升司法公信力、傳播司法正能量的良好契機，法院只有充分表達對民意的尊重，才能收獲民眾的良好口碑。因此在庭審和合議過程中，職業法官要更多地引導人民陪審員發表意見，耐心解釋相關的法律規定與裁判觀點，積極回應人民陪審員的合理質疑，增加互動、增進互信。

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