文章責編：zhangguojuan
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一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.從2008年2月15日起，《機關事業單位人員帶薪年休假實施辦法》正式開始實施。辦法規定：機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經職工本人同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工資報酬。《辦法》同時規定，單位不安排職工休年休假又不按照《辦法》規定給予年休假工資報酬的，由縣級以上人民政府人事部門或勞動保障部門依據職權責任限期改正;逾期不改正的，屬于公務員及參公管理的單位，對直接負責的主管人員以及其他直接負責人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。
辦法同時要求機關、事業單位加強年休假管理，嚴格考勤制度;人事行政部門應當依據職權主動加強監督管理。對拒不按照國家規定支付年休假工資報酬、賠償金的單位，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接負責人依法給予處分。工作人員與所在單位因年休假發生的爭議依照國家有關公務員申訴控告和人事爭議處理的規定處理。
2.去年美國有線電視新聞網(CNN)發布的一份各國“帶薪休假”時間長短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居首位，中國以21天墊底。不少國內上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪休假都沒有。央視的主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢?理由是這一個月他帶家人度假，花費較大”，更是讓許多上班族“羨慕嫉妒恨”。國內某雜志進行的一項針對國內帶薪休假的不完全調查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%偶爾享受過，僅有22%的人表示每年都可以。由此可見對于大多數職場人，帶薪休假成了“空頭支票”。
對此，有專業人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法執政、依法辦事，更是用人單位的基本行為準則，如果諸如帶薪休假、加班費等基本權益都得不到落實，損害了勞動者的合法權益是小，踐踏了法律，讓法律制度成為“畫餅”而導致權力壓倒權利才令人心憂。
3.我是小強，我沒時間吃晚飯;我是王繼偉，我沒時間長途旅行;我是張慧，我沒時間睡午覺;我是朱亞青，我沒時間減肥;我是蓋倫，我沒時間睡覺……突然很想，不去上班，發一發呆，偷一點懶，我真的沒時間，沒時間……2011年下半年，一首流行歌曲《沒時間》唱出了廣大職場人的心聲。
《小康》調查顯示，對自己的休閑狀況感到“滿意”的職場人，只占兩成多(22.2%)，45.5%的人感到“不滿”，32.4%的人感覺“一般”。關于中國人的工作時長，經濟學家郎咸平曾經算過一筆賬：中國人均工作時間排名世界第一，一年高達2200個小時。美國是1610小時，日本是1758小時，荷蘭則只有1389小時，為全球最低。與此相關的是絕對工資收入，每小時工資，中國在全世界排名最低。中國人的人均工資為0.8美金一小時。全世界第一名是德國，約30美金一小時;第二名美國，約22美金一小時。對于中國職場人停不下來的原因，《中國旅游報》報社總編輯、國家旅游局綜合協調司前副司長高舜禮有另外一番解釋，“關于休閑的要素，大家比較多地強調有錢和有閑，卻往往忽視了一個很大的問題——休閑的觀念。歐洲人在嚴重的債務危機影響下，都還開著車去休假，我們享受著美麗、祥和的日子，為什么不能休?”
4.剛剛過去的這個黃金周，所到之處的有限風光總是被掩埋，取而代之的是“風光無限”的滔滔人海。游客的大好心情蕩然無存，休閑之旅變得索然無味，休假出行越發成為一種負擔，“自然給了人類風景，人類給了自己擁擠”。
據陜西省旅游局發布的數據稱，2012年10月2日華山接待游客3.9萬人次，同比增長49%。但同是這一天，數萬游客被困華山，原來懷著美好旅行愿望的人們，從中午開始就擁堵在景區內，上下不能，直至攔車砸車。再后來，內蒙古游客董立文夫婦又因退票被捅傷，其中董立文身中11刀。“我時刻感覺命懸一線。”“十一期間，人肯定多。但只有身臨其境，才真正體會人多到讓人心生恐懼。”來自廣東的游客小蘭說出了廣大游客的心聲。
從事軟件開發工作的小程說，“我們也有帶薪假，單位福利不錯，每年都組織員工們旅游，大家在一起玩兒的也挺興奮，但是總感覺有些缺點什么，孩子平時上學，愛人請假也不方便，如果能和家人一起出游就好了。再說，每次出去都是名山大川的，是觀光而不是度假，難怪有人說咱們中國人不會玩兒呢!”
5.一邊是帶薪休假立法，一邊是企業執行難;一邊是有法可依，一邊是投訴率低。帶薪休假是《勞動法》規定的有關勞動者的眾多權利之一，但在現實中卻存在著落實不理想的問題。某食品廠廠長鄭先生：只有十幾個工人的小工廠抵御成本增加的能力差，根本不存在帶薪休假。“這個行業競爭激烈，不是你死就是我活。都比著休假，廠子咋辦?”某銀行信貸部主管陳先生：“銀行貸款業務壓力大，專業性強、資源緊張，加班加點是家常便飯。崗位一個蘿卜一個坑，一人休假整個團隊進度都要被打亂。再說了，領導都為了業績‘連軸轉’，誰去當‘出頭鳥’?”
飯店打工的小紅：因為老板承諾給過節期間繼續工作的服務人員加薪，而放棄了回老家的計劃，打算留下來多掙點錢。
物業公司保潔員龐女士：不知道還有帶薪休假這個說法，公司更是從未提及此事。一次父親重病，我打算請假，經理告訴我走人可以，回來不能保證崗位還在，最終差點“抱憾終身”。
機關干部楊某：“人家都明白地球離了誰都轉，偏偏是自己離不開這個飯碗。”一些員工出于對自身經濟利益和工作環境的考慮，擔心休假影響到自己的業績、升遷等，因而“主觀上”對帶薪休假態度不明朗，屬于“自我默認型”。
外企的員工陳欣桐：“只聽到職工感慨帶薪休假落實難，十幾天的假期打了水漂，很少聽說哪家公司主動給未休假員工補貼的，更沒聽過違法受罰的，可見其違法成本很低。”
某律師所陳律師：“在帶薪休假問題上，職工處于弱勢地位，維權的渠道并不順暢，搞不好維權不成失了飯碗。”
6.今年“五一”前夕，當很多白領期待即將到來的端午小長假時，上海白領姚先生卻開懷不起來，原來今年“五一”全公司加班一天，老板安排的補休方式很有“創意”——將一天8小時工作時間，精算成480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班以充當補休，此補休方式被網友戲稱為“休假新政”。該老板被稱為“現代周扒皮”。對于節假日加班后換休到底怎樣操作，目前無論是《勞動法》還是《職工帶薪年休假條例》都沒有具體規定，通常做法是一天換一天，即以天為單位，而不是以分鐘為單位，網友評論說：“如果全國企業都學此‘休假新政’，企業員工可能連整個半天的休假權都沒了，那么《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》豈不成一張廢紙?那我們可真就沒什么希望了。”
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