【申論熱點(diǎn)】
形形色色的“隱性福利”，用的大多是財(cái)政資金或國有資產(chǎn)，不少支出均由“三公經(jīng)費(fèi)”“埋單”。要降低行政成本，過“緊日子”，就要下大力氣摒除不合規(guī)的“三公”消費(fèi)，擠去其中的水分。
多年來，由于缺乏有效約束，政府“花錢計(jì)劃”缺少足夠的監(jiān)督，一些地方“三公”經(jīng)費(fèi)增速屢屢超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”后，各地各部門積極行動(dòng)，采取多種手段降低“三公經(jīng)費(fèi)”。
浙江不少基層干部提出，先“剎車”，實(shí)行總量控制，是降低“三公經(jīng)費(fèi)”的先決條件。
海島縣浙江玉環(huán)近日出臺(tái)公務(wù)接待管理辦法，實(shí)行費(fèi)用規(guī)模和進(jìn)度“雙控制”，其中在總量方面，以近3年決算平均數(shù)為基數(shù)，至少下浮5%;天臺(tái)縣對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)實(shí)行季報(bào)制度，增幅排名靠前的進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令其說明情況，并提出整改措施;三門縣對(duì)違反“三公經(jīng)費(fèi)”管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分或效能處理，截至目前，已對(duì)35家單位進(jìn)行了通報(bào)。
此外，“曬賬單”也是接受各界監(jiān)督、擠掉“三公”水分的有效手段。在浙江溫嶺，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、71個(gè)一級(jí)部門預(yù)算單位及下屬單位的2013年預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”，全部在網(wǎng)上或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公開。
“公開”只是“能看見”，更主要的是“看得懂”，能“提意見”。不少專家學(xué)者認(rèn)為，擠掉“三公”水分最根本的措施，是進(jìn)行公共預(yù)算制度的改革。規(guī)范政府行政行為的政策法規(guī)其實(shí)不少，但如果沒有一個(gè)制度性監(jiān)督平臺(tái)，很多規(guī)定就可能流于形式。
在被不少學(xué)者稱為“21世紀(jì)基層民主政治建設(shè)一道新曙光”的溫嶺市，用8年的時(shí)間探索了以“公民廣泛參與協(xié)商，代表全程監(jiān)督修正”為核心的“參與式預(yù)算”。在此過程中，積極利用民主懇談為預(yù)算“挑刺”，逐步推進(jìn)預(yù)算細(xì)化、公開，不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。
預(yù)算編制更科學(xué)，需要預(yù)算內(nèi)容更通俗。據(jù)溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明介紹，今年溫嶺率先啟動(dòng)了“部門預(yù)算票決制”。記者看到，與大部分地方部門“天書”一樣的一兩頁紙不同，被審查的農(nóng)林局的預(yù)算有厚厚的70多頁，將每項(xiàng)支出盡可能詳盡地列出。在現(xiàn)場(chǎng)，代表們毫不客氣地提了101條意見，在認(rèn)真吸納相關(guān)合理意見后，農(nóng)林局今年的“賬單”才予以通過。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃教授認(rèn)為，提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一完整規(guī)范的管理。在法律上，要進(jìn)一步厘清“三公消費(fèi)”的概念、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑。同時(shí)，設(shè)立結(jié)算中心，實(shí)行“三公消費(fèi)”與費(fèi)用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。
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