(2)深化金融機構改革，著力加強公司治理。加強金融機構公司治理，推進現代金融企業制度建設， 是金融機構改革的核心內容，也是金融機構健康可持續發展的重要基礎。必須抓住關鍵環節，進一步完 善金融機構公司治理。一是形成有效的決策、執行、制衡機制。進一步厘清股東大會、董事會、監事會和 高管層的職責邊界，完善重大事項的決策機制和程序，加強信息披露，提高透明度，防止內部人控制，把 公司治理的要求真正落實于日常經營管理和風險控制之中。二是健全資本約束機制。推進金融機構股 權多元化。切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、弓I導和規范民間資本進人金融服務領域，參與銀行、證券、保 險等金融機構改制和增資擴股。三是建立有效的選人用人機制。現代金融競爭歸根結底是人才的競 爭。要健全董事和監事提名、資格審查等方面的制度安排，探索市場化的高管人員選聘機制。要切實加 強金融隊伍建設，全面提高從業人員素質和職業操守。四是健全科學合理的激勵約束機制。要認真進 行制度設計，探索建立規范有效、包括薪酬制度在內的激勵約束機制。

　　政策性金融在國民經濟和社會發展中具有獨特作用，宏觀層面上可以有效支持國家發展戰略，微觀 層面上可以彌補商業性金融的不足。進出口銀行、農業發展銀行和出口信用保險公司作為政策性金融 機構，要強化政策性功能，堅持以政策性業務為主體，慎重把握自營性業務發展，嚴格管理業務范圍。要 明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算，防范道德風險。

　　(3)加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。防范系統性金融風險既是當前的緊迫問題， 也是關系金融發展全局的重大問題。要把加強金融監管作為金融工作的重中之重，守住不發生系統性、 區域性金融風險底線。

　　加強系統性金融風險防范制度建設。要借鑒國際經驗，結合我國國情，完善相關政策工具和手段; 健全系統性金融風險監測、評估、預警體系，加強對跨行業、跨市場、跨境金融風險的監測評估;強化系統 性金融風險處置能力建設，建立層次清晰的系統性金融風險處置機制和清算安排，健全金融安全網。

　　加強對系統重要性金融機構和金融綜合經營的監管。要研究提出我國系統重要性金融機構認定標 準和評估框架,對系統重要性金融機構設定更為嚴格的監管標準，強化外部約束。要總結經驗，建章立 制，加強監管，防范風險，積極穩妥推進綜合經營試點工作。要根據我國金融市場結構和特點，細化金融 機構分類標準，統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空。優化配置金融監管資源，明確交叉性金融 業務和金融控股公司的監管職責和規則，增強監管的針對性、有效性。

　　加強金融監管能力建設。要借鑒國際金融監管改革最新成果，完善監管規則，更新監管理念、制度 和方式，加強監管隊伍建設，不斷提升監管有效性。銀行業要積極穩妥推動實施國際新監管標準，建立 全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度,強化行為監管，加強投資者合法權益保護。保險業 要強化償付能力監管，完善分類監管制度。建立健全本外幣跨境資金流動監管框架，加強監管協同。改 進和完善金融監管協調機制。發揮和完善現行金融監管協調機制的功能，實行信息共享，推進監管協調 工作規范化、常態化。

　　強化地方人民政府金融監管意識和責任。堅持發揮中央金融管理部門指導、協調和監督作用，維護 金融業改革發展戰略、金融宏觀管理政策、監管規則與標準的一致性和權威性;同時，注重引導和調動地 方人民政府的積極性，發揮好地方人民政府的作用。

　　民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用。要完善法律、法規等制度框架，加強引導和教育， 發揮民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法 證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構和銀行表外業務的全面監測和有效監管，妥善處 理企業資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。

　　(4)防范化解地方政府性債務風險，避免財政金融風險相互傳遞。

　　高度重視地方政府性債務管理問題。綜合施策、標本兼治，按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的 原則，妥善處理存量債務;把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立規范的地方人民政府舉債融 資機制，嚴格控制地方人民政府新增債務。

　　要加快建立健全透明規范、可持續的保障性住房融資機制，積極支持保障性住房建設，切實防范金 融風險。

　　(5)加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。嚴懲內幕交易、操縱市場、欺詐上市、 虛假披露等違法違規行為。

　　堅決清理整頓各類交易場所。各地區和有關部門要按照國務院有關文件要求和部署，清理整頓產 權交易、文化藝術品交易和大宗商品中遠期交易等交易場所，維護正常的市場秩序和社會大局穩定。

　　規范發展債券市場。要堅持市場化改革方向，著力培育商業信用，強化市場約束和風險分擔機制， 提高市場運行透明度，為債券市場發展營造良好的制度環境。穩步擴大債券市場規模，推進產品創新和 多樣化。完善債券發行管理體制，目前要在部門各負其責基礎上，加強協調配合，提高信息披露標準，落 實監管責任。加強債券市場基礎設施建設，進一步促進場內、場外市場互聯互通。同時，要積極創造條 件，統一準人和監管標準，建設規范統一的債券市場。

　　積極培育保險市場。要更好發揮其保險服務功能，不斷豐富保險產品，拓寬保險服務領域。

　　(6)完善金融宏觀調控體系，有效促進經濟發展和金融穩定。金融宏觀調控是國家維護經濟金融穩 定的重要手段。要繼續完善逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，優化貨幣政策目標體系，創新豐富貨 幣政策工具，處理好促進經濟增長、保持物價穩定和防范金融風險的關系，合理調控貨幣信貸總量，保持 合理的社會融資規模。遵循市場規律，完善市場化的間接調控機制,逐步增強利率、匯率等價格杠桿的 作用。加快培育市場基準利率體系，引導金融機構增強風險定價能力，穩步推進利率市場化改革。進一 步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本 穩定。加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，進一步增強宏觀調控的科學性、前瞻 性、有效性。