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2014國家公務(wù)員熱點七:建立并完善官員問責(zé)制度

  四、完善官員問責(zé)制的主要途徑

  (1)合理劃分權(quán)責(zé),明確問責(zé)對象和范圍。要打破這個斷言,其要義就在于,找出應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的人并且 讓其負(fù)責(zé)。而當(dāng)前我國政府各部門之間、政黨之間、行政機關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分不明確,職能 重疊。所以,必須進(jìn)一步加快政治體制改革,明確機構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé),并以憲法和法律規(guī) 定何種官員所負(fù)何責(zé)。而且問責(zé)時必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點和因果關(guān)系,對于問責(zé)事件,應(yīng)該追 究到哪一級的官員,只能看與事件本身有沒有直接的關(guān)聯(lián)性和因果性,而不能看事件多大,后果多嚴(yán)重。 應(yīng)盡快與國際接軌,在權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則下,樹立責(zé)任意識,把問責(zé)范圍從“貪官”擴大到“庸官”,對決策失 誤的官員也要追究責(zé)任,使官員樹立一種高度的責(zé)任意識和危機意識,促進(jìn)從嚴(yán)治政,依法行政。

  (2)逐步建立民主問責(zé)制度。真正的“問責(zé)”,既來自于制度的硬規(guī)定,也來自民眾與輿論的軟壓力, 還來自于官員自身的道德自覺,以及更為深厚的政治氛圍,即來自于人大、媒體、上級、民眾等多個主體 的問責(zé)。如果仍然僅僅是來自上級的“組織安排”,這并不是人們期待的真正“問責(zé)”。首先,人民代表大 會的問責(zé)。其次,媒體代民問責(zé)。同時公民的知情權(quán)還需要媒體的幫助。民眾的知情權(quán)是向官員問責(zé) 的前提。

  (3)使官員問責(zé)制法制化、程序化。問責(zé)的法制化進(jìn)程中,嚴(yán)密詳盡的條文約束能夠使無論執(zhí)法者 還是犯法者都必須依法行事,而違規(guī)違紀(jì)、行政不作為的官員也將受到規(guī)章制度地制約,把法規(guī)的震懾 變成工作警戒從而嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。

  首先,官員問責(zé)制必須法制化。要建立真正的問責(zé)制度,并有效地運轉(zhuǎn),需要建立相應(yīng)的法律體系。 其次,責(zé)任追究程序化。正當(dāng)程序是任何一項健全的制度所必備的要素,是問責(zé)制沿著法治的軌道前 進(jìn)、防止陷人人治誤區(qū)的保證。問責(zé)程序化涉及問責(zé)全過程的方方面面,內(nèi)容很多,但以下三點更為迫 切:一是責(zé)任的認(rèn)定程序。有了明確的責(zé)任劃分,還需要通過一定的程序來認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度 等,否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問題而背離問題初衷。

  其次,問責(zé)的啟動程序。即什么情況可以弓丨起對相關(guān)官員的問責(zé),也可以稱作觸發(fā)機制。即什么情 況可以弓I起對相關(guān)官員的問責(zé),也可以稱作觸發(fā)機制。

  第三,問責(zé)的回應(yīng)程序。即被問責(zé)的官員通過什么樣的程序來為自己的行為進(jìn)行解釋。

  (4)推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。2008年3月25日國務(wù)院召開新一屆政府第一次廉政 工作會議,溫家寶總理在發(fā)表講話時指出,今年將加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制 度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公 民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  2008年4月1日《國務(wù)院2008年工作要點》正式公布,在加快行政管理體制改革,加強政府自身建 設(shè)的論述中指出,要完善行政監(jiān)督制度。加強行政權(quán)力監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督, 發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì),堅決改變有 令不行、有禁不止的現(xiàn)象。推行政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工 作透明度。

  五、官員問責(zé)相關(guān)名詞解釋

  撤職:意味著官員已不受到組織的信任和重用,升遷機會渺茫,翻盤的機會不大,但還保留著公務(wù)員 身份,干著低層職員的活,待遇有所降低,但生活有著落。

  開除公職:官員已沒任何政治前途,也沒生活著落,可稱為一個失業(yè)的普通公民。

  免職:是一項法律程序,免職才能擔(dān)任新職務(wù),一般所說的免職,就是異地交流任職,或成為升遷的前奏。

  停職:系因某些特殊原因,官員暫不能或不宜履行職責(zé),休息,但其職務(wù)級別待遇不變。因此,對公 務(wù)員來說,免職及停職稱不上行政處罰,只是人事委任的一種方式;撤職和開除公職才是最重的行政處 罰,標(biāo)志著官員政治生命的終結(jié)及生活的完敗。

  引咎辭職:就是官員因某種原因間接造成了重大損失,自動向人大或黨委申請對其免職;以減輕內(nèi) 心的自責(zé)。

  勒令辭職:就是官員因某種原因造成了重大損失,毫無廉恥,繼續(xù)擔(dān)任其職務(wù),為此人事組織部將門 向人大或黨委主動提議免去其職務(wù)。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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