參考答案

　　1.通過資料可以看出當前我國在政府問責中存在的問題有:干部管理存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn) 象;各級組織人事部門在用人上存在著不正之風、缺乏選人用人的公信度，對領導班子和領導干部的管 理和監(jiān)督欠缺•’公眾對領導干部的任免缺乏知情權，更談不上參與，缺乏對政府干部的監(jiān)督•’同時我國對 于領導干部行政問責缺乏合理有效的機制，在對黨政領導干部問責、健全中共黨內(nèi)監(jiān)督和責任方面不能 依法進行，使行政問責制度出現(xiàn)了混亂和無序的狀況。

　　2.邵立勇、鮑俊凱等官員被問責后，卻低調(diào)復出的情況引發(fā)輿論對中共干部選拔制度的強烈質(zhì)疑。

　　這說明了我國在領導干部問責制度方面存在的制度不規(guī)范性和管理混亂，以至于這些問責被看成是官 方平息民憤、取悅輿論的表演。造成這種現(xiàn)象的原因主要是公眾對干部的任免缺乏知情權與參與權，對 于不合理的任命只能進行輿論上的譴責和聲討;另一方面則是因為官員問責制度的規(guī)范性欠缺，沒有相 關的法律進行約束和限制。針對這種情況，國家首先應該制定專門的官員問責制度的法律，使官員問責 制度能夠有法可依，嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，確保問責制度的規(guī)范性和有效性。其次政府應該加強人民 群眾對官員問責制度的監(jiān)督和指導，對民眾進行信息公開，維護人民群眾的知情權和合法權益。

　　拓展范文

　　官員問責制度的思考

　　問責制在我國發(fā)展歷史不長，總的來看，這一制度設計有利于整肅吏治，優(yōu)化官員隊伍，增強官員的 責任心，也有利于疏通干部“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上 臺，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制。但在實行過程中，還有一些不完善的地方。

　　一、目前我國官員問責制度存在的缺陷

　　第一，問責制缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。在問責制成熟的國家，問責與事件影響大小和民憤沒有多大關系， 問責制的運轉(zhuǎn)依賴的是“失職就必須擔責”這種責任倫理的驅(qū)動。但在我國，目前問責運轉(zhuǎn)主要依賴于 媒體和輿論的外在驅(qū)動。很多事故發(fā)生后追究相關官員的責任，多數(shù)并非制度自動驅(qū)動的，而是輿論關 注的壓力迫使問責制度運轉(zhuǎn)起來，缺乏一種“違規(guī)即追究”、“失職即問責”的內(nèi)在驅(qū)動機制的問責，讓官 員對躲避問責心存僥幸。

　　第二，問責制主體和范圍過于狹窄。政府官員經(jīng)過授權才擁有公共權力，其責任對象應該是人民群 眾，官員問責的主體也應是人民群眾。現(xiàn)在的問責還僅局限于行政機關內(nèi)部的上級對下級同體問責，缺 乏人大、民眾等異體問責，更缺乏對上級的問責。僅僅是同體，而且是上級對下級，這樣的問責制度顯然 難以實現(xiàn)責任政府的目的。在問責的范圍上，行政問責一般僅停留在人命關天的大事上，且一般僅限于 安全事故領域。行政問責事由只是針對濫用職權、玩忽職守的違法行政行為，而不針對無所作為的行政 行為。問責一般只針對經(jīng)濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責，問責的環(huán)節(jié)也多局限于執(zhí) 行環(huán)節(jié)而少問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　第三，問責制度操作程序大而泛之。由于制度設計粗疏，導致官員問責太過于隨意。是否問責、如 何問責，大都由地方、部門各自確定;問責往往因人而異，該問責的不被問責，或者問責過了頭，甚至出現(xiàn) 官員開會打瞌睡即被免職的粗暴式問責。問題嚴重到何種程度會撤職，追究責任會追到哪個級別和何 種程度，除撤職外還須承擔何種責任，以后又如何復出。

　　第四，問責制監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善。目前，大多數(shù)地方的問責制體系缺乏監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)，使制度執(zhí)行的 效果大打折扣。首先，在問責過程中監(jiān)督不到位。其次，問責后的監(jiān)督也存在缺失，問責后的監(jiān)督包括 問責的效果如何、公眾有何反應等等。

　　二、進一步建立健全官員問責制度

　　問責不僅僅是對官員個人行為的制約，它體現(xiàn)出政府在行政過程中必須遵循的權責一致原則，有權 必有責，用權受監(jiān)督。

　　第一，明確問責主體，也就是該由誰來問責。問責制作為一種責任追究制度，其合理性在于:政府作 為行使公共管理職能的機構，權力均由人民賦予，對政府及其官員行使權力的行為，人民可以通過直接 或間接的方式進行詢問和質(zhì)詢，要求其作出具體解釋或明確答復。毫無疑問，人民應該是問責的主體。 但是我們看到，在很多問責案例中，都是上級部門對下級失職行為的直接處理，問責變成了將失職官員 應受的處罰公開化，缺少公眾“問”的環(huán)節(jié)。因此，如何讓人民更多地了解和監(jiān)督行政過程，是確保其問 責主體地位的關鍵。

　　第二，明確問責范圍和問責對象。由于缺乏規(guī)范的責任認定機制，問責范圍和對象存在一定的不確 定性，很多問責事件都是在出現(xiàn)重大事故和惡劣影響后才引發(fā)的，尚未真正引入決策失誤、用人失察等 領域。而問責對象也往往不能覆蓋所有的責任人，或者在責任分配上有失偏頗，這就使得問責的公正性 受到懷疑。因此，對責任進行明晰合理的認定，是維護問責權威性的保證。

　　第三，對問責官員的處理。給予認定責任的失職官員相應的處罰，是對問責制度有效性的保證。在 很多問責事件中，往往會出現(xiàn)一些處理時避重就輕的處罰，難以服眾。甚至一些官員在引咎辭職后，很 快就“異地上崗”，讓問責成為一種變相保護，由此引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑。因此，要讓問責真正成為提升 官員責任意識、公仆意識和服務意識，體現(xiàn)黨執(zhí)政宗旨和執(zhí)政理念的制度，必須通過嚴格的懲治措施，做 到“問責一人，教育一方”。

　　政府的一切權力都是人民賦予的，雖然目前官員問責的制度設計還不能說已經(jīng)完善，但確實在實踐 中朝著制度化的方向發(fā)展。只要我們堅持和不斷完善，官員問責制度一定會在我們國家的政治生活中 發(fā)揮其應有的重要作用。

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