查看監控視頻需要明確流程，防止侵犯公民隱私

　　河南省人大常委會近日審議通過的《河南省公共安全技術防范管理條例》(以下簡稱《條例》)規定，10月1日起，個人或單位擅自傳播公共場所監控視頻將被罰款。消息一出，立馬遭遇網友的質疑，認為這是妨礙監督之舉。

　　據查詢，禁看、禁傳視頻并非河南獨創，北京、廣東、遼寧等不少地方都有相關規定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》中明確規定，與圖像信息監看工作無關的人員不得擅自進入監看場所。留存的圖像信息除按照本辦法的規定使用外，任何人不得擅自查閱、復制、提供、傳播。

　　“《條例》出臺的背景是為了維護公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范公共安全技術防范管理。”河南省人大常委會法規處一位負責同志表示，“《條例》不是監督官員的法規，所以沒有對官員的隱私保護和公眾監督作出規定。”

　　該負責同志指出，《條例》規定一些單位和一些公共場所應當安裝視頻監控系統，前者由單位自己管理，后者由公安機關管理。由于這些視頻中的內容可能涉及公民的隱私，因此《條例》規定，任何單位或者個人不得買賣、傳播或者未經公安機關或有關單位同意查看、復制這些信息，否則將受到處罰。“但是，如果公民認為監控視頻中可能有某個涉嫌貪腐的官員的信息，他可以向有關國家機關舉報，由有關國家機關依法調取查證。如果允許隨便傳播視頻信息，受傷害最多的還是廣大普通公民。”

　　據了解，目前我國公共監控管理沒有國家統一法規，但部分省市有地方性明確禁令。“部分省市出臺地方性法規禁止私人調閱、復制和傳播公共場所的監控，從立法原意和目的來看有其正當性，不能簡單認為其是為了拒絕對腐敗行為的監督。”中國人民大學法學院副教授王旭表示，公共場所的監控本質上是一種公共資源，應由公權力部門或其授權部門來統一使用;公共場所監控如果被私人利用會有侵犯他人隱私、發生權力濫用的危險。

　　未備案私設監控設備情況仍存在，須制度明確監管責任人

　　哪些場所屬于安裝監控設備范圍?《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》的有關規定可作借鑒。該《辦法》規定，在城市主干道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設施、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛重點單位必須安裝，此外，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作了強制性規定。具備條件的機關、團體、企事業單位、居民住宅小區，可根據治安防范的需要自愿安裝。

　　據了解，對公共場所的探頭安裝、管理較規范和嚴格，但商場、超市、賓館等自裝監控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規定，安裝監控系統需要到公安機關備案，同時要確保系統安全運行，公安機關做到日常監督檢查。但現實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設監控設備的情況，這在小超市、小服裝店等出現較多。

　　公共場所監控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷，如“上海復興中學教室親吻監控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監控錄像”等。智能手機的普及，以及微博等自媒體的發達，使很多公共場所監控拍下的畫面被傳到網上，導致普通人生活受到干擾。

　　公共場所設置監控設備，需要注意什么?“一些公共場所設置的監控視頻沒有對公民進行有效的提示，也出現一些問題。”河南省人大常委會法規處負責同志介紹，他們通過《條例》明確規定，在公共場所設置視頻監控系統，應當設置明顯的標示，提醒公民規范言行，避免隱私泄露。

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