原國家環保總局、人民銀行和銀監會2007年聯合頒布《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》以來，我國綠色信貸取得了積極成效，但銀行業金融機構在服務和支持國家綠色產業發展，促進節能減排方面還存在不少問題和困難。

　　多數商業銀行缺乏執行綠色政策的內在動力。中國銀行業績效考核體系以經濟指標為主，并未將環保績效納入其中，在實際操作中并不能有效吸引銀行業支持環保項目。此外，銀行業的競爭日益激烈，如果某商業銀行執行綠色信貸政策放棄對污染企業貸款，而其他商業銀行則可能順勢將該客戶資源納入，在沒有有效的監督機制和激勵機制的情況下，許多銀行不愿冒失去客戶的風險，甚至可能向違規企業或項目貸款。

　　綠色產業投資風險難控，回報預期不穩定。受政策、市場及行業發展基礎等多方面因素影響，節能環保產業項目的信貸存在一定風險。節能環保項目普遍建設周期較長，短期內不能進入投資回報期。

　　中小企業和服務型企業綠色融資難。有數據顯示，我國規模以下企業中有90%的企業沒有和銀行發生過任何借貸關系，而微小企業中95%沒有和銀行發生過任何借貸關系，而中小企業往往環境問題比較突出，環保技術改造、污染治理等方面普遍面臨融資難題。

　　綠色信貸是加快推動經濟發展方式轉變的重要手段，當前國家經濟轉型挑戰與機遇并存，做實綠色信貸政策，發揮綠色信貸對轉方式、調結構、促環保的積極作用，至關重要。

　　首先，要完善“綠色信貸”約束機制，建立環境違法放貸責任追究制度。通過完善相關立法和政策，建立重大項目放貸的環境影響全過程跟蹤及污染事故賠償可追索機制，建議從法律上明確銀行對貸款企業環境保護和污染治理方面負有責任，若貸款企業造成重大環境污染而無力支付污染清理及賠償資金，銀行要承擔連帶責任。

　　其次，建立綠色和新興產業信貸風險防范政策及風險擔保機制。要建立對推行“綠色信貸”成效顯著機構的正向激勵機制。充分利用財稅杠桿，建立和完善與“綠色信貸”政策相配套的呆賬核銷、風險準備金計提制度，以及與之相關的財政稅收風險補償政策。尤其是對商業銀行實行“綠色信貸”政策、支持節能環保和高新技術開發過程中出現的信貸風險等，要給予財政稅收減免的優惠政策，適當提高節能環保行業不良貸款比率容忍度。

　　第三，實施綠色和新興產業信貸優惠激勵政策。在貸款利率上,商業銀行要實施差別化的利率政策,對促進節能、減少污染、改善生態環境的企業和項目，提供優惠利率，在“有進有退”中培育環保產業市場。

　　第四，推進“綠色信貸”產品創新，要注意發揮政策性銀行“主力軍”作用，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款等方式，彌補“綠色信貸”推行中商業信貸缺位問題。

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