查看匯總：2014國家公務員申論熱點：十八屆三中全會解讀匯總

　　申論熱點：為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

　　【報告摘要】

　　科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

　　堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

　　【報告解讀】

　　公報中關于健全懲治和預防腐敗體系的上述表述，絕大多數之前都提過，有的出現在十七大、十八大報告里;有的出現在中紀委全會的會議通報中。但是，將上述內容“整合”到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議公報還是第一次。這些內容實質上講的都是“權力”，監督權力是反腐的核心和關鍵。公報把跟 “權力”有關的內容整合到一起，體現出的是對權力監督的重視。

　　一、向服務轉型 政府要把伸長的手縮回來

　　公報中提到“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能。”胡稅根認為，現階段存在的最大弊病就是政府的手太長，沒有厘清市場與政府各自發揮作用的邊界。

　　首先是政府對市場仍然有過多干預，設置了過多的行政壁壘。比如在能源、基礎設施、金融等關鍵領域的準入門檻還是偏高，民資很難進入。“促進民間投資新36條”說了幾年了，但其實并沒有很好落實。

　　其次，在宏觀調控過程中，當市場遇到問題，政府更多地是用行政手段、財政手段來解決問題，盡可能用經濟手段來調節。典型的問題就是對房價的調控，采用了像限購令、國十條等等調控措施，但從目前看來效果并不理想。

　　第三，就是對國有企業還有太多保護，對民企來說競爭環境不夠公平公正。目前，我們國家的銀行存貸款利率差達到了3%左右，很多國家通過市場化調節這個數字僅為1%。這樣一來，實際上是剝奪了儲戶的利益，也加重了企業和社會的負擔。

　　所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長的手縮回來，進一步簡政放權，向服務型政府轉變，讓市場真正發揮決定性作用。政府需要給投資者創造一個公平的環境，除了清理審批事項，還要降低行業的準入門檻，并通過減少審批環節、縮短審批時間、規范審批收費等工作，提高政府的工作效率和服務水平，激發社會的創業熱情，增強包括民營資本在內的各種投資主體的積極性。

　　二、簡政放權　行政審批改革是突破口

　　政府轉型離不開簡政放權，行政審批改革是突破口。有了行政許可，就有了權力尋租的空間，行政許可越多，權力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。通過減少審批事項，不僅減少了對經濟的干預，還把權力關進了制度的籠子。

　　雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經濟領域的干預，但其實它是以一種制度重構的方式，在制約政府的權力、提高政府公共服務效率、建立公信力，對經濟和社會發展起到正向推動作用。”

　　政府在提高時效、降低收費的同時要警惕一點，所有這些改革必須合法合規，不能越過市場和法制的邊界。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單——權力清單、職能清單、行政審批事項清單。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統一規范地列出來，不要像過去那樣因為一些潛藏的利益問題把流程和環節遮著掩著。

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