【關鍵詞】人口紅利;人口政策;人口轉型;人口數量;人口結構

　　【背景】轉型中國的人口之憂

　　“十二五”規劃指出“以建設人口均衡型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構與分布，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境相協調。”“十二五”的人口總量目標是“全國總人口控制在13.9億人以內”。

　　十八大報告提出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”

　　【考情分析】

　　一、當前我國人口呈現的新問題

　　國家統計局公布的最新數據顯示中國勞動年齡人口比重首次下降，有人口專家稱人口學專家指出這意味著中國的人口紅利已經消耗殆盡。

　　所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

　　但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發展產生深遠影響，意味著今后的經濟發展中，不能再依靠勞動力數量的無限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。隨著人口增幅遞減及人口出生率的下降，人口數量問題已經轉向了數量與結構并重的問題。

　　二、人口轉型的歷史與現實原因

　　從歷史上看，中國的五六十年代經歷過一次生育與人口高峰，在“人多力量大”的思想影響下，中國人口迅速膨脹，帶來了很高的人口紅利及社會效益后，人口數量在隨后的幾十年中，漸漸成為“心頭之痛”，人口數量高增長的負面效應逐漸顯現。因此，在1973年，中國制定了計劃生育政策限制人口數量過快增長，并且一直貫徹落實之今。

　　從現實上看，一方面人口數量依然眾多，但另一方面，根據全國人口普查得知，人口出生率逐步下降，老齡人口比重繼續加大，人口結構的問題愈來愈凸顯。

　　三、日本和印度在人口問題上的做法與啟示

　　(一)日本的做法

　　1.政策上：頒布鼓勵生育政策，法律保障，全社會支持生育，設立保育與育兒支持法案。設立專門部門及人員。要求企業延長育兒假期，保證家庭時間;2.經濟上：提高補貼，增加政府預算，降低教育費用;3.就業上：增加就業扶持力度，降低年輕人失業風險，提高高齡人群及女性就業。

　　(二)印度的做法

　　1.政策上：政策制定缺少切實有效的落實及有操作性的具體細則。政策沒有上升到法律高度，沒有把人口問題上升到社會經濟問題給予足夠重視;2.教派上：人口政策受教派影響很深，人口數量難以限制，人口政策缺少具體的、可操作的規定;3.官員上：政府官員帶頭普遍多生育。沒有起到示范性作用。

　　(三)給我國的啟示

　　1.人口政策要逐步完善，政策制定要落實到位，細則到位，政策要有相應的法律保障及人員保障;2.人口問題要上升到經濟社會高度，警惕人口少子化和老齡化;3.政府要適當提高預算和補貼，增加生育與就業扶持力度;4.人口政策不受教派影響，政府官員要以身作則。

　　相關推薦：

　　2014浙江公務員申論熱點:鐵路市場化≠火車票漲價

　　2014浙江公務員申論熱點:把握"穩"與"改"的辯證法

　　2014浙江公務員申論熱點：窮兵黷武的"日本夢"