2011年安徽公務員考試申論真題(B卷)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力，文字表達的測試。

　　2.應試參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　【給定資料一】

　　①鄉村旅游分為傳統鄉村旅游和現代鄉村旅游兩種。傳統的鄉村旅游出現在工業革命以后，主要源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假的形式出現，在中國常常把這種傳統的鄉村旅游歸類于探親旅游。現代鄉村旅游是在20世紀80年代出現在農村區域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀90年代以后發展迅速。現代鄉村旅游并不以探親訪友為主，旅游的時間也不僅僅局限于假期。現代鄉村旅游可以充分利用農村區域的優美景觀、自然環境和建筑、文化等資源，對農村經濟的發展發揮重要作用。它帶動了農村產業結構的調整，促進農業綜合發展，推進農業的產業化發展。我國現代鄉村旅游始于20世紀80年代后期，但它對于鄉村經濟的發展，農民增收和社會主義新農村建設卻影響深遠。實踐證明，大力發展鄉村旅游不僅豐富了旅游活動的內容，擴大了旅游容量，而且帶動了農村產業結構的調整，加速了農民脫貧致富的步伐，促進了農村經濟的發展，為解決“三農”問題和全面建設小康社會提供了一條有效的途徑。

　　中國是農業大國，又是農業古國。悠久的農業歷史，豐富的農耕文化，是發展鄉村農業文化旅游的良好基礎。中國是一個多民族的國家，全國有56個民族分布在廣大鄉村，尤其是西部地區是少數民族集中分布區。民族風俗、民族文化、民族習慣、民族生活、民族建筑、民族節慶活動等豐富多彩，是發展鄉村民俗文化旅游的獨特資源。隨著國民經濟的發展和城市化進程的加快以及城市居民收入的增加、休假時間的增多、交通條件的改善和人們消費觀念的轉變，都為發展鄉村旅游提供了廣闊市場。

　　目前，我國鄉村旅游主要有田園農業旅游模式、民俗風情旅游模式、農家樂旅游模式、村落鄉鎮旅游模式、休閑度假旅游模式、科普及教育旅游模式與回歸自然旅游模式等。

　　②從大范圍看，所有在鄉村社區開展的旅游都可以稱為鄉村旅游，它是與都市旅游相對稱的。鄉村旅游與民族旅游、農業旅游、生態旅游關系密切、它較好地適應了人們返璞歸真、回歸自然的心理需要，特別是對城市居民，長期生活在鋼筋混凝土的環境中，工作和生活節奏快、壓力大，鄉村山清水秀的自然風貌、悠然自得的生活勞動場景、清新的空氣、新鮮無污染的綠色飲食等，都具有非常大的吸引力。

　　鄉村旅游的客源主體是城市居民，鄉村旅游的主要形式有古村落、古鎮、民族村寨和大中城市周邊的度假村、山莊、農家樂等。目前，我國鄉村旅游的主體產品是吸引附近的大中城市居民前往短期度假、休閑、娛樂，吸引遠程和國外游客前往旅游的鄉村旅游主要是一部分與民族民俗旅游、歷史文化旅游相結合的民族村寨、古村古鎮旅游。如江蘇、浙江、安徽、山西等地開發的水鄉古鎮、古村落旅游。

　　鄉村是指城市以外的廣大地區，在中國一般是指縣城以下的廣大區域，既包括鄉村居民點，也包括鄉村的農田、森林、草原，是一個地域綜合體，有的稱鄉村地域系統。鄉村旅游既包括鄉村觀光農業旅游，又包括鄉村民俗文化風情旅游，還包括鄉村休閑度假旅游和鄉村自然生態旅游，是具有區域性和綜合性的新型旅游業。

　　【給定資料二】

　　某縣錦山鄉錦山村地處風景秀麗的錦山山麓，是該縣“鄉村游”示范點。在建設社會主義新農村的過程中，該村利用獨特的自然資源，開辟了一個錦山游樂園。2010年5月1—3日，記者參加了該村組織的游樂活動，并實地做了調查采訪。以下是調查采訪的統計表:

　　基本情況游樂項目及活動范圍活動結果活動天數3天騎馬騎牛項目621人次游客人均用水0��4噸游客人數550人野炊項目77堆次游客丟棄生活垃圾1��25噸旅游隨隊車輛96輛燃放煙花132枚毀壞草地355平米村民人數425人狩獵活動76人次折斷草木46株園區服務人員164人農家體驗活動38戶次游客人均花費235元騎馬狩獵范圍30公里全村人均收益304元。

　　【給定資料三】

　　①國外發達國家通用的鄉村旅游發展政策包括：鄉村旅游的宏觀管理、行業管理、市場規范和經營自律機制等，形成了完善的促進鄉村旅游快速和健康發展的政策保障。20世紀90年代的英國面臨農民收入下降、農村環境惡化等問題時，成立了農村事務部并實施了農村管理方案、農村經濟多樣化等政策，政府年年投入約5億英鎊改善農村基礎設施，為了繼續提高對農村事務的支持水平，2007年撥付16億英鎊來支持英國農村發展計劃。由于政府支持，英國鄉村旅游迅速發展。1995年芬蘭成立了鄉村政策委員會，包括了從政府到非政府機構的所有部門，委員會的工作任務是協調鄉村發展尺度，推進鄉村資源的有效配置。

　　國外鄉村游的管理法規嚴格，注重細節和定量化。如韓國農村部門對農民發展農業觀光事業制訂了嚴格的管理法規。美國對鄉村旅游制訂了嚴格的管理法規，要求農場必須設立流動廁所和飲用水源，露天場所則需提供消毒水。日本對鄉村旅游提出了嚴格的定量管理指標。鄉村旅游發展較好的國家都通過制定嚴格的法律法規來規范鄉村旅游企業運營的行為，保障了鄉村旅游業的良好發展。

　　②早在1865年，世界鄉村旅游發展先驅國家之一的意大利就成立了“農業與旅游全國協會”，不久以后，日本、匈牙利、西班牙、斯洛伐克和羅馬尼亞等國也相繼專門成立了鄉村旅游協會。國外的協會相對成熟，如法國農會、羅馬尼亞鄉村生態和文化旅游協會(IFHA)及愛爾蘭的農舍度假協會等已經在鄉村旅游的發展中發揮著不可替代的作用。以羅馬尼亞為例，“農家樂”旅游收入已占到羅馬尼亞全國旅游業總收入的約20%。“農家樂”旅游的繁榮與IFHA的作用是分不開的。IFHA于1994年成立，目前在全國設有32個地方分會，共有8000多家農戶為正式會員。該協會還在意大利、美國和英國設立了代表處。IFHA規定，每個接待游客的農戶都必須有營業執照和衛生檢驗證，在家門前掛上“鄉村家庭旅店”的牌子。IFHA按農戶的接待條件以“菊花”為等級把這些農家旅店分為“二花級”和“三花級”。為了提高服務水準，協會每年都組織培訓班、由專業教師傳授有關知識。協會還幫助農戶尋找客源。另外，協會還根據各地不同的習俗組織有地方特色的旅游活動，如舉辦“葡萄酒節”、“炸糕節”、“肉餡菜卷節”等。

　　③據Jupifer Research研究報告稱，美國利用在線營銷方式的旅游市場收入2005年已超過540億美元，利用節目宣傳促銷的方式成本低而效果好。法國鄉村旅游企業RC在濱海旅游節期間，通過海報宣傳，制作指示路標等，在兩天內接待了800多位游客，其中有500多名游客乘坐了游船參觀。此外，國外往往采用直接銷售、間接銷售和混合銷售等多種模式。法國由于企業條件限制，而選擇間接銷售渠道，但每次交易要為中間商支付一定費用。還有一點，國外非常重視經營與合作。法國鄉村旅游企業RC的營銷總監為對其別墅推銷，邀請了該地區競爭對手來公司并參觀了Chenille Change所有景點，隨后到餐廳享用雞尾酒并討論合作的可能性。

　　從市場推廣媒介來看，現在鄉村旅游的宣傳主要是通過互聯網來進行的。借助互聯網可以向世界范圍的對鄉村旅游感興趣的人提供及時、全面和立體的信息，是國外鄉村旅游的主要宣傳手段。國外的網站在建設上也比較成熟，旅游者能一目了然的在其網站獲得各種相關信息。

　　④英國鄉村旅游大多采取以農場為主體的經營方式，一般一個農場旅游景點聘用全日制工作人員在10名以內，為發展旅游業進行投資的規模也在5萬英鎊左右，年接待游客四五萬人，規模并不大。英國鄉村旅游大多定位于“農業開展多種經營的一個方面”層面上，鄉村旅游緊密依托于農業生產活動的開展，雖然農業為了開展旅游又進行了有針對性的建設，但農業的主體地位并沒有得到削弱，農業生產本身可能為了方便旅游者觀光進行了一些必要調整，但這種調整并沒有改變農業生產的性質。

　　意大利政府規定，接待游客用房必須是非農業生產活動用房，游客的食物全部或大部分必須是本地農場或當地農場的產品，鄉村旅游應該以從事農業活動為主要內容，鄉村旅游主要利用農場的現有條件和資源，允許維修原有的莊園或別墅。還規定對向旅游者出售的當地農產品的質量和特性進行評估和鑒定，出售價格應低于市場批發價。

　　⑤日本是亞洲開展鄉村旅游較早的國家。日本各地農場結合生產獨辟蹊徑，富有詩情畫意的田園風光和各具特色的服務設施吸引了大批國內外游客。旅行社也開發了豐富多彩的農業旅游產品，組織旅游者春天插秧，秋天收割，捕魚撈蝦，草原放牧，牛棚擠奶。參加者有農牧學研究人員、學生、銀行職員、公司白領等，人均消費2��5萬至4萬日元。到了收獲季節，旅行社還會選出一小包稻米或茶葉給游客寄去，讓游客親口嘗一下自己的勞動果實，服務十分周到。當蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候，美國的農莊就在報刊上刊登廣告，招攬游客去農場摘水果度假，城里人熱烈響應，紛紛根據廣告上的示意地圖開車前往，美國參加鄉村旅游的人數每年達到2000萬人次。