歌舞“東方”新氣象:文化體制改革

　　2005年7月，久負盛名的東方歌舞團與原中國歌舞團合并，成立新的國家歌舞團中國東方歌舞團。在成立之后的短短6個月，該團創(chuàng)造演出收入2400多萬元。這在過去是無法想象的。新的中國東方歌舞團作為國家級的公益性文化事業(yè)單位，以合并為契機，著眼增強活力、改善服務，建立了一套新的機制，實現了文藝資源和結構的優(yōu)化、重組，從而大大提高了生產創(chuàng)作水平和市場競爭力。

　　19歲進入東方歌舞團，45年來親眼見證了其發(fā)展之路的全國政協委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說：“如果不改革，兩個團都面臨著生存和發(fā)展危機，改革讓1加1大于2�！钡拇_，對于東方歌舞團和原中國歌舞團，改革創(chuàng)造了新的生命;對于整個文化領域來說，早改革早主動，晚改革就被動，不改革沒出路。

　　中國東方歌舞團體制改革成功，是近年來文化體制改革試點工作的一個縮影。2005年12月，在文化體制改革試點取得初步成功的基礎上，黨中央、國務院又頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革進一步作出部署，引起了社會的廣泛關注。

　　怎樣認識文化體制改革的重要性和緊迫性?

　　改革開放以來，我國文化建設打開了蓬勃發(fā)展的廣闊空間，文化基礎設施不斷完善，文化市場日趨繁榮，群眾文化生活越來越豐富多彩。特別是文化產業(yè)作為一種新興產業(yè)，在國民經濟中的地位日趨重要。目前，文化產業(yè)已成為有些省市的支柱產業(yè)之一。據有的專家統計，2004年，北京、上海、廣東、浙江的文化產業(yè)產值分別達到290億、445.7億、1123億、669.7億元，分別占各自國內生產總值的6.8%、6%、7%、6%，并呈現出快速發(fā)展的良好勢頭。

　　但也要看到，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和對外開放的擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經濟基礎、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。我國文化建設還遠遠不能適應時代發(fā)展的要求。

　　當前，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，提升我國綜合國力，必須推進文化體制改革。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，與科技結合日益緊密，已經成為綜合國力的重要組成部分，在國際競爭中的地位和作用越來越突出。目前，西方發(fā)達國家文化產業(yè)占國內生產總值的比重普遍高于10%。反觀我國，文化產業(yè)的總體規(guī)模還比較小，而且相對分散，競爭力較弱。2004年，我國文化及相關產業(yè)創(chuàng)造的增加值不到3900億元，約占國內生產總值的2.8%。要提升我國綜合國力，必須消除各種體制障礙，進一步解放和發(fā)展文化生產力。

　　人民群眾日益增長的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國人均國內生產總值已近1700美元，恩格爾系數平均已降到0.5以下，城市已降到0.4左右。人們在物質生活得到基本保障、消費結構不斷升級換代的同時，對文化的追求成為一大趨勢，消費能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產品和文化服務不論數量還是質量都還不能滿足這種需求，供需矛盾十分突出。據統計，我國文化消費量存在3000億元到4000億元的結構性缺口。填補這個“缺口”，繁榮文化市場，根本出路就在于推進文化體制改革。

　　推進經濟、政治、文化和社會協調發(fā)展，構建社會主義和諧社會，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐。文化建設為和諧社會建設提供有力的思想保證、強大的精神支持、堅實的道德基礎、良好的文化條件。構建和諧社會，既包含著和諧文化建設的內容，同時更需要和諧文化的引導和支撐。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，沒有和諧的輿論環(huán)境，沒有較高的科學文化素質，是無法實現社會和諧的。積極推進和諧社會建設，必然要求通過深化文化體制改革，使文化與經濟、政治、社會建設全面推進，使人民群眾的經濟、政治和文化權益都得到充分保障。

　　2002年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會都對深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開始，在北京、上海、重慶等7個省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位開展了文化體制改革的試點。兩年多來，試點工作取得了顯著成效。一批經營性文化事業(yè)單位成功轉為企業(yè)，公益性文化事業(yè)單位內部改革逐步深化、活力增強，政府部門職能開始轉變，文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展，文化實力和競爭力不斷提高。為進一步推動改革的深入，在認真總結試點工作經驗的基礎上，中央制定下發(fā)了《若干意見》，為改革的全面推開指明了方向。

　　如何理解建立和完善公共文化服務體系?

　　如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”。原來，為豐富農民工的文化生活，朝陽區(qū)文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來，放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學等場所，免費放映電影近300場，被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務的舉措之一。

　　文化體制改革試點以來，與北京朝陽區(qū)文化館一樣，國家圖書館、國家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位，正逐步樹立公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，增強內部活力，提高服務質量，以更好地承擔起為群眾提供公共文化服務的責任。

　　與此相聯系，近來公共文化服務問題受到人們的廣泛關注。公共文化服務作為一個新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，通過不同的政策和措施，使文化事業(yè)和文化產業(yè)相互促進，兩個輪子一起轉。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務，以實現和保障公民的基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本文化需求�，F階段的主要任務，就是與經濟社會發(fā)展水平相適應，逐步構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建公共文化服務體系，是政府的一項主要職責。對政府來講，就是要切實轉變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，承擔好“管理”的角色;另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔好“服務”的角色，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制。

　　首先要加大投入力度。以項目投入為手段，以激發(fā)活力、改善服務為目標，提高資金的使用效益。同時，完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金投入文化公益事業(yè)。要以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點，深化文化事業(yè)單位的內部改革，繼續(xù)推進人事、收入分配和社會保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。

　　當前，需要針對農村公共文化資源總量偏少、質量不高的狀況，與建設社會主義新農村相適應，加大對農村文化建設的扶持力度，加快建設農村公共文化服務體系。要以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所。到2010年，實現縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，爭取達到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊”的目標，基本解決農民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。