為貫徹落實中央《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局《2011—2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》精神，大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員，大幅度提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，適應(yīng)公務(wù)員多元化、個性化、差別化的培訓(xùn)需求，國家工商總局面向全系統(tǒng)基層公務(wù)員開展了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，并取得了初步成效。
一、從工商系統(tǒng)實際出發(fā)，探索建立基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系
全國工商系統(tǒng)有37萬公務(wù)員隊伍，近70%公務(wù)員在縣工商局和工商所。一般而言，越是到基層，培訓(xùn)需求越強，但培訓(xùn)機會越少。為滿足基層公務(wù)員的培訓(xùn)需求，使更多的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層傾斜，夯實基層基礎(chǔ)，2009年初工商總局黨組決定依托國家工商總局行政學(xué)院建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，開展基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。按照“總局牽頭建設(shè)，全系統(tǒng)共管共享，不增加地方工商局經(jīng)濟負擔(dān)，不搞重復(fù)建設(shè)”的原則，以總局行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺為龍頭，依托互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮工商系統(tǒng)現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極作用，建設(shè)成覆蓋從總局到省、市、縣工商局和基層工商所的公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，基本具備長期開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的條件，具有在線課程學(xué)習(xí)、在線練習(xí)復(fù)習(xí)、在線考試、在線獲取結(jié)業(yè)證書、在線調(diào)查評估和學(xué)員學(xué)籍檔案生成等功能，滿足5000人同時在線學(xué)習(xí)，能夠即時跟蹤監(jiān)控和掌握學(xué)員學(xué)習(xí)情況。目前工商系統(tǒng)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺運行順暢，共享性好，靈活性強。
二、整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)取得實效
(一)明確網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和工作原則。我們堅持統(tǒng)籌安排、分步推進、注重實效的原則，從網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)開始，逐步開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織管理;從縣工商局副職和基層工商所長培訓(xùn)開始，逐步面向全體基層干部;從有計劃有組織的集中輪訓(xùn)開始，逐步轉(zhuǎn)向公務(wù)員的自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn);從推廣利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開始，逐步開發(fā)和引進新的培訓(xùn)課程，把工作力度、推進速度與培訓(xùn)效果統(tǒng)一起來。
(二)科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程和內(nèi)容。根據(jù)基層公務(wù)員隊伍實際，以提高基層公務(wù)員職業(yè)道德水平、提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)行力為目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)分別設(shè)置一定課時的必修課和選修課。必修課以履行崗位職責(zé)必備的基本知識為主，包括中國特色社會主義理論、工商行政管理理論、工商行政管理業(yè)務(wù)、職業(yè)道德規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。選修課以開闊視野、啟發(fā)思路為主。所有培訓(xùn)內(nèi)容都以輔導(dǎo)講座的形式錄制成標(biāo)準(zhǔn)課件，供學(xué)員在線學(xué)習(xí)。
(三)加強培訓(xùn)教材和師資建設(shè)。從2008年開始，總局集中系統(tǒng)的智慧和力量，用4年時間完成了《中國工商行政管理概論》及七卷分論的編寫工作，系統(tǒng)介紹了工商行政管理理論和實踐，是全系統(tǒng)廣大干部熟悉業(yè)務(wù)知識、提高理論水平的基本讀物，也是開展基層干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材。為提高教學(xué)水平，總局在系統(tǒng)內(nèi)外遴選高層次、高水平教師，組成一支精良授課團隊，有實踐經(jīng)驗豐富的總局司局長、省局局領(lǐng)導(dǎo)，有理論功底深厚的全國著名高等院校和科研機構(gòu)專家學(xué)者。在遴選師資過程中，我們既突出其在該領(lǐng)域的權(quán)威性，同時考慮課程設(shè)置的整體要求，注意課程之間相互關(guān)聯(lián)對師資力量提出的需求，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)合理安排網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的組織形式。目前全國有2.4萬個工商所，2578個縣(區(qū))工商局，應(yīng)訓(xùn)人數(shù)24.8萬多人。為避免網(wǎng)絡(luò)“塞車”，培訓(xùn)采取分期分批分班組織方式。每期培訓(xùn)20天，由總局統(tǒng)籌安排培訓(xùn)班次、分配培訓(xùn)名額。學(xué)員在網(wǎng)上注冊取得學(xué)籍，完成學(xué)習(xí)任務(wù)并考試合格的，頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，記入個人培訓(xùn)檔案。未按規(guī)定完成學(xué)習(xí)任務(wù)或者考試考核不合格的，安排補學(xué)補考。
三、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成效顯著，進一步提高了基層公務(wù)員的能力素質(zhì)
2011年， 總局完成了以系統(tǒng)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子副職和基層工商所長為對象的首輪網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)公務(wù)員6萬多人。2012年，開展了以全國地(市)級、縣級工商局和基層工商所公務(wù)員為主要培訓(xùn)對象的業(yè)務(wù)專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培訓(xùn)干部2.8萬人。97%的學(xué)員認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“收獲很大”和“比較大”，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)取得扎實成效。通過培訓(xùn)，有力地促進了基層公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)的整體提高。近年來，總局黨組適應(yīng)新形勢新任務(wù)，提出了一系列加強監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新思路和新舉措，各地工商局在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、加強市場監(jiān)管、維護消費者合法權(quán)益、依法行政和公務(wù)員隊伍建設(shè)等方面也積累了寶貴經(jīng)驗。通過開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，直接把總局黨組的工作部署及時傳達到基層一線，把各地的好經(jīng)驗好做法迅速推廣到基層一線，使基層公務(wù)員廣泛受益。有的學(xué)員說，總局的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“既是工商業(yè)務(wù)的學(xué)堂，也是新理念新觀念的啟蒙地”。通過開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴大了優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源受益面，節(jié)約了培訓(xùn)成本，有效地緩解了工學(xué)矛盾。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)使總局的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在全系統(tǒng)得以共享，有效緩解了基層單位培訓(xùn)經(jīng)費緊張的壓力，彌補了西部地區(qū)基層培訓(xùn)經(jīng)費、師資、資源的不足。同時參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間、地點靈活，節(jié)省了學(xué)員參加集中調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間和精力，實現(xiàn)工作學(xué)習(xí)兩不誤。
總局的公務(wù)員培訓(xùn)工作得到了國家公務(wù)員局的關(guān)心和重視。今后，我們將認真落實黨的十八大提出的“加強和改進干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”的要求，在國家公務(wù)員局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓好本系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的效能和作用，促進優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向下傾斜，為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理公務(wù)員隊伍提供更加堅實的保障。
