探索一紙合同激發(fā)活力

　　“終身制”，逐漸讓公務員隊伍缺乏活力。如何打破“鐵飯碗”，激發(fā)公務員積極性和創(chuàng)造性?2007年，深圳在全國率先試點公務員聘任制。

　　按照公務員法第95條規(guī)定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”

　　公務員聘任制正是機關通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。

　　有聘任就有解聘，這也意味著當公務員不再是進“保險箱”，如果不符合崗位要求，隨時都有被解聘的可能。“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”。

　　深圳市的試點是對增量的改革，只是對新進的公務員試行聘任制。2007年，深圳有針對性地招聘了兩批共50名聘任制公務員。

　　從2010年起，該市將所有新進入行政機關的公務員都納入了聘任制的范圍，實行與企業(yè)接軌的養(yǎng)老保障制度。用人單位與聘任制公務員按自愿協商簽訂合同，首聘3年，續(xù)聘5年，聘期滿10年的公務員可簽為無固定期限聘任合同。

　　全市公務員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術3大類。比如行政執(zhí)法類的公務員，分為7個職務層級，考核稱職以上的，每年可晉升一個薪級，3至5年滿足條件的可晉升一個職級。而3級執(zhí)法員的薪水相當于一個副處長的薪水，這樣一來，即使公務員不當官也有晉升通道，也可以漲薪水。

　　目前，深圳已有聘任制公務員3200余人。之后，四川、北京等地也紛紛開始試點公務員聘任制。

　　這種打破公務員“能進不能出、能上不能下”弊端的制度，也讓聘任制公務員感覺到了肩上的壓力。

　　為了拿出一個方案，加班到凌晨兩三點。這是四川省宣漢縣住建局總規(guī)劃師劉文宣的工作狀態(tài)。

　　日前，四川省首批試點的聘任制公務員已經滿1年。去年5月底，宣漢縣試點招聘四川省首批聘任制公務員，劉文宣等4人被錄用。擔任縣住建局總規(guī)劃師后，劉文宣年薪比以前高了許多，難免會有人羨慕甚至嫉妒。因此，他的壓力和責任也更大。

　　突破能進能出勢在必行

　　相比起深圳、北京等地的試點，我省的公務員聘任制試點也有過動作。

　　溫州市早在2008年3月，就提出在市直有關部門，對部分高學歷、緊缺的公務員崗位，進行聘任制試點工作。但5年過去了，沒有什么動靜。

　　溫州市人力社保部門表示，這5年來，溫州一直在調研，非常慎重地對待這個問題。

　　如此謹慎的原因之一，也許是想觀察公務員聘任制到底有沒有實效。

　　據介紹，截至目前，深圳市2010年后大批入職的聘任制公務員中，還沒有被辭退者。僅有11人因為個人原因提出辭職。

　　雖然公務員法也明確規(guī)定了公務員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大，真正遭辭退的公務員鳳毛麟角。就在2011年公務員法實施5周年之際，國家公務員局公布了一組數據，當時全國有600多萬名公務員，但5年來僅僅辭退了4778名公務員，所占比例不到8%。除非在工作中有重大過失，否則很少會有公務員被辭退。

　　不少人也對聘任制公務員無人解聘的現象表示質疑，認為公務員聘任制的實施，原本是為了打破公務員的“鐵飯碗”，讓公務員不僅能進，也能退，讓公務員隊伍煥發(fā)活力，但這一初衷沒能很好地體現。

　　近年來，一些公務員的懶政之風和不作為現象，讓老百姓很痛心。這與沒有合理的公務員退出機制也有很大的關系。有專家認為，不管是終身制還是聘任制，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、公權濫用等現象。在這方面，我們既存在制度和機制缺失的問題，也存在著管理不嚴的問題。由于公共權力的行使得不到有效約束，助長了公職人員的不規(guī)范行為，有的造成嚴重后果。因此建立公務員淘汰機制、退出機制，勢在必行。

　　針對這一現狀，近日北京市出臺《關于進一步加強北京市公務員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務員平時考核制度，從“德能勤績廉”5個方面評分進行考核，考核結果與晉升、待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予以辭退。對此，有專家認為，這是一個好的開始，雖然對《意見》具體實施的結果還不好預料，但至少能在公務員隊伍中起到一種威懾作用，如果工作做得不好，“鐵飯碗”一樣會丟。

　　-專家觀點

　　中國人民大學勞動人事學院教授彭劍鋒：實行聘任制,把市場機制引入公務員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。同時，公務員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內盡快推行，公務員退出機制也要加快建立起來。