【背景鏈接】

　　黨的十八大報告中提出，新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。大力發展農民職業教育和培訓，既要對轉移農民進行職業教育，更要對務農農民進行教育培訓，加快培育出一大批有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民隊伍，只有這樣才能帶動其他資源和生產要素向農業農村聚集，促進農業生產向集約化、專業化、組織化、社會化轉變，建立新型農業經營體系，才能促進城鎮化建設，推動四化同步發展。

　　糧食安全對于我們這樣一個擁有13億人口的大國而言，重要性不言而喻，任何時候都不能出現閃失。保住18億畝耕地，最重要的是“保住18億畝耕地的紅線”，最基本的是“保證有人種這18億畝地”。不可否認，造成當前“農民荒”的背后有著諸多原因。比如，種田收益率低，農業生產條件相對較差，農村基本公共服務滯后，文化生活匱乏，等等。但在這些之外，還有一個不容忽視的重要原因，那就是，雖然如今很多農民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農盲”的標識，農村缺乏有文化、有技能、懂經營、會管理的現代新型農民。

　　【標準表述】

　　推進現代農業建設，關鍵在于加快轉變農業發展方式。目前，我國農業生產粗放、資源消耗過大、環境污染嚴重等問題還很突出，農民科技文化素質不高，吸納應用現代農業科技能力較差，資源配置使用不科學、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉變傳統落后的發展方式，實現農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，關鍵在于提高農民科技文化素質和生產經營技能，培養適應現代農業發展需要的新型職業農民，切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，充分發揮新型職業農民在轉變農業發展方式中的主體作用。加強農民教育培訓，既是轉變農業發展方式的重要措施，也是轉變農業發展方式面臨的新任務。

　　[內涵]

　　所謂職業農民，是國家工業化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業群體，也是農業內部分工、農民自身分化的必然結果。職業農民的內涵應有四個特質：

　　一是全職務農。職業農民的經濟活動是以從事農業再生產為主體，并以此為生計來源。

　　二是高素質。職業農民的高素質主要體現在兩個方面：一是文化素質;二是職業素質，包括具體專業技能、相關的經營管理能力。較高的文化素質是職業農民基本素質;專業技能是職業農民資質標識。

　　三是高收入。從西方發達國家的經驗來看，職業農民的收入基本都能與城市居民齊平。如日本1973年后，農民收入就一直高于城市居民;美國農民的收入也是略高于城市居民。

　　四是獲得社會尊重。業農民將破除社會對傳統農民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉為經濟產業職業，并且能得到與教師、公務員等其他職業一樣的社會認同與尊重。

　　[意義]

　　農業如何發展是一個重要問題，加快推進農業現代化是解決這一問題的根本途徑，而推進農業現代化的重要前提就是要加快培育高素質農業勞動者職業農民。

　　第一，培育職業農民是解決“三農”問題的客觀要求。“三農”問題中的農民問題，主要是收入太低問題，尤其是農業的收入太低，導致大量高素質農民轉移就業，造成農村空心化、農業兼業化，所以培育職業農民不但可以解決“誰來種地”問題，而且還可以解決“種好地”的問題。解決好了“三農”問題中的農業問題和農民問題，農村問題也就迎刃而解了，因此可以這樣說，“三農”問題的解決客觀上要求培育合格的職業農民。

　　第二，培育職業農民是發展現代農業的內在要求。農民是發展現代農業的主體。傳統農業是經驗型農業，而現代農業則是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。它的一個主要標志是采用先進的生產技術、經營方式、管理方法和管理手段，把產前組織、生產過程和產后服務有效組織起來，形成比較完善的產業鏈條，這就要求現代農業的從業者必須“有文化、懂技術、會經營”，與現代農業的規模化、集約化生產經營相適應，也就是要實現職業化。

　　第三，培育職業農民是發達國家的經驗證明。發達國家的農業發展過程是社會化大生產作用的結果，我國的農業發展歷程也必將經歷此過程。

　　[問題]

　　第一，我國農村勞動力文化水平低，以小學初中水平為主，與發達國家相比差距很大。

　　第二，隨著城鎮化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，農村實用人才“非農化”發展，農村勞動力大量外流。農業勞動力老齡化、弱質化嚴重，帶來的是農村的空心化，和農村社會的活力退化，當前農業勞動力素質呈結構性下降。

　　第三，農村勞動力素質不能適應現代化農業。現代農業是現代科技集約，具有現代產業組織特征的農業，要求從業者具有較高的文化和技術素質;現代農業與農業產業化、規模經營、激烈市場競爭相聯系，要求農民要會經營、善管理，具備市場經濟意識。然而，我國農村勞動力素質有待提高。

　　第四，我國目前的農民培訓體制機制不能夠滿足新型農民培育的需要。一是培訓內容不能夠滿足現代農業的科技化、產業化、規模化及市場化的需求;二是部分培訓老師或缺乏實踐經驗，或知識結構老化;三是政府各級部門存在一種被動的、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高，培訓監督機制缺乏。

　　[措施]

　　一是要強化政策扶持，提升農業自身吸引力。要從根本上改變農業種植比較效益過低，農業生產風險過大的現狀，持續推動農業的規模化、集約化、專業化、標準化、產業化發展，加大強農惠農富農政策力度，使傳統農業向高效農業、生態農業、幸福農業轉變，改變傳統農業“苦、臟、累”的形象，吸引更多有志青年投身農業，成為新一代職業農民。

　　二是要完善農民教育培訓體系，為農民提供長效性教育培訓服務。加大資金投入，將農民教育培訓經費納入財政預算，提高農業院校、農民教育培訓機構人均經費標準，大幅度提高農民教育培訓的財政投入;加大農民培訓專項，擴大項目規模、提高補貼標準。加強職業農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣鄉村三級農民教育培訓體系建設，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地。加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

　　三是要探索建立農業資格準入制度，實現規模化經營領域持證經營。按照國家發展農業產業化要求，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，率先在適度規模化生產經營領域，研究制定農業職業資格準入制度，確保寶貴的農業資源由高素質農民經營。以此為切入點，逐步健全農業職業資格證書制度。要研究實行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術認證恢復原本應有的職業認證屬性。

　　四是加快推進農民教育培訓立法，依法保障農民教育培訓權益。認真研究農民教育立法問題，制定專門、系統的農民教育培訓法規以及相關配套制度，建立健全農民教育法律法規和制度體系，以法律形式對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規范，為農民教育培訓事業較快發展提供有力保障。

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