申論熱點：實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務院法制辦2013年立法計劃。

　　有專家認為，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度是基于風險和法律原則的監管，要基于中國實際的監管。國家行政學院法學部副主任楊小軍提出，食品安全法中應該有一個專章來規定關于食品安全問責制，“沒有嚴厲的食品安全監管，就不可能有優質的食品生產。”誠如斯言。

　　食品安全工作包括兩個重要領域，生產流通領域市場監管領域。只有這兩個領域都嚴厲起來了，食品安全這張網才能風雨不透。比如在上海“染色饅頭”事件中，上海盛祿食品有限公司分公司辦公室人員就承認，監管部門“一個月抽查一次，他們來檢查，我們就把東西(饅頭)拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間，他們一來我們就把車間的門關上，不讓他們進去。”監管成為走過場，失職瀆職成常態，缺乏忠誠的食品安全執法，就算法律再嚴厲，也不會有多大的威懾力。

　　專家提出的專章問責，具有很強的指導和現實意義。首先，它能強化監管者的法律意識。長期以來，法律對監管瀆職問責力度明顯不夠，設立專章問責有利于扭轉和改變這種態勢。其次，針對食品監管中存在的監管疏漏、營私舞弊，以及有利時爭著管，沒利時“都不管”等現象，提出針對性、可行性問責條款，能有效激活食品監管人員的緊迫感、危機感以及公共責任感。

　　另外，對監管者實施問責制，也有著充分的法律依據。《刑法修正案(八)》規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

　　食品安全，事關百姓的身體健康和生命安全。修訂《食品安全法》既要秉持嚴懲制假販假者的精神，又要強調市場監管者的法律責任，對監管不力者嚴厲問責，只有這樣才能實現“重典治亂”，保護百姓的餐桌安全。

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