【標準表述】

　　[原因]

　　其一，中國孤兒數量龐大，且孤殘兒童多。中國存在著龐大數量的孤兒。僅就民政部門的統計數字，到2010年，在中國弱勢兒童群體數量中，孤兒人數已經達到了71.2萬。需要補充的是，民政部門的統計人數并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統計。實際上，真實的孤兒人數恐怕遠超71.2萬這個數字。

　　其二，龐雜的手續和高昂的收費抬高了收養孤兒的門檻。中國雖然孤兒多，但想要收養兒童的家庭也不少。不過，在中國想要收養孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規則”，必須滿足了才能收養。根據1991年頒布的，1998年修訂的《收養法》規定，收養人應當同時具備下列條件：無子女;有撫養教育被收養人的能力;年滿30周歲，未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境，但由于在執行層面是由民政部門自辦自管，就出現了很多問題，在不少地方，收養甚至成了赤裸裸的買賣。總之，政府部門工作效率、服務態度的不盡人意，收養程序的繁瑣，收養過程的費時耗力等等不便因素，導致了合法收養舉步維艱。

　　其三，立法不健全，政府對很多孤兒“無能為力”。在中國，目前甚至還沒有一部統一的《兒童福利法》。相應地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢，各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

　　[措施]

　　求解之道，當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責任，有這個能力，有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達到一定規模，就必須有制度的救助。在我們的制度設計里，早已有這種救助模式。但在制度執行中，不能讓它打了折扣。因此，我們建議：

　　一方面，撫育孤殘兒童，政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多，需要建立強大的國家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權、健康權。但從兒童的長遠成長看，最好的方式還是家庭收養，家庭是社會最基本最穩固的單元，相比公共和社會福利機構，家庭能夠為孩子身心健康創造更好的條件，培養他們的基本人倫情感。所以說，并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養，減輕國家負擔，而是要雙頭并進。

　　另一方面，要加強引導與促進社會力量，營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養孩子，并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求，以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響，我國目前在收養條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養孩子。與此同時，財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應該最大限度創造條件鼓勵社會力量的加入。

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