早在2009年,全國人大代表趙林中向全國人大提交議案,建議設立“揮霍浪費罪”來遏制過度應酬與公款吃喝。2010年,趙中林收到了中央紀委對他所提建議的答復,稱中央紀委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見,最終認為對揮霍浪費行為追究刑事責任問題,目前還沒有成熟的意見。但是,中央紀委將繼續關注、及時跟蹤了解這一問題。時至今日,對公款浪費行為立法論罪的條件是否成熟?民調顯示97.8%受訪者支持將公款浪費行為立法論罪。

　　當下用公款奢侈浪費現象已成社會頑疾,被公眾詬病已久。近日,中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》從機關經費管理、因公差旅、公務用車等多個方面,對防止黨政機關的公款浪費行為作了系統的制度規定,讓公款奢侈浪費行為的行政責任有了更直觀、系統的依據。該條例還規定:“涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責任。”

　　而如果想要用法律管住公款浪費,則需要構建全方位、多維度的法律責任體系,并做好各種法律責任之間的鏈接工作。對于輕微浪費行為,可以讓浪費者承擔賠償的民事責任。行政責任業已搭建完畢。在這種背景下,公眾開始呼吁讓嚴重公款浪費者承擔刑事責任,從97.8%的支持率可以看出,這已經有了深厚的民意基礎。

　　當然,我們不能僅憑民意進行審判,立法也不能僅以部分群眾的意見為準。可是需要指出的是,公款浪費已經具備了犯罪的實質特征,具有嚴重社會危害性。也許正是基于此,趙林中代表建議設立“揮霍浪費罪”。

　　其實,筆者以為將嚴重公款浪費行為納入刑法調整范圍,無須重新設立新罪。在現行刑法體制下就可以對拿公款揮霍浪費者施以刑事制裁。相關行為已經涉及兩個罪名,一是貪污罪,二是濫用職權罪。

　　貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。如果將公款私用,以供揮霍浪費,這在本質上就是對公共財產的侵占,只不過在形式上把公共財物轉化成了山珍海味、高檔煙酒等具體財物而已。這在司法審判實踐中有過先例,2009年10月,浙江省舟山市中級人民法院審判岱山縣高亭鎮中心衛生院院長傅平洪時,對他用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元,全額認定為貪污款。

　　同時,刑法規定,“國家機關工作人員濫用職權……致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。”2006年7月26日《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》指出:“濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權,違法決定、處理其無權決定、處理的事項,或者違反規定處理公務,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。”如果在公款“公用”過程中,在實施公務接待等公事時,濫用權力、競相攀比,擺闊氣、講排場、比奢華,超出合理標準或違反國家相關規定的,達到起刑點,則可以定性為濫用職權罪。

　　若是兩種情況均存在,則可以對行為人施以數罪并罰。因此,公款浪費行為入刑,并不是立法問題,而是已有法律嚴格實施問題。對此,有關部門可以通過司法解釋的方式,對相關犯罪行為進一步厘清、界定,讓法律盡早恢復到實然狀態。

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