七、濫用行政權力排除、限制競爭及其法律規制(記憶)

　　(一)概述

　　濫用行政權力排除、限制競爭，即通常所謂“行政性壟斷”，是指行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭的行為。

　　(二)反壟斷法禁止的濫用行政權力排除、限制競爭行為

　　1.強制交易

　　禁止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品或者限定他人正常的經營活動。

　　2.地區封鎖

　　禁止以下由行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織實施的妨礙商品在地區之間自由流通的行為：(1)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格;(2)對外地商品執行與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場;(3)采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場：(4)設置關卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;(5)妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。(【記憶提示】收費、技術、行政許可、關卡、其他)

　　3.排斥或限制外地經營者參加本地招標投標

　　4.排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構

　　5.強制經營者從事壟斷行為

　　經營者不得以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政限定、行政授權等為由，實施壟斷行為。

　　6.抽象行政性壟斷行為

　　行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

　　【例題·多選題】下列行為中，屬于《反壟斷法》所禁止的壟斷行為的有(　)。

　　A.某藥品生產企業因擁有一項治療心血管疾病的藥品專利，占據了相關市場95%的份額

　　B.年銷售額在1億元以上的藥品零售企業之間達成聯盟協議，共同要求藥品生產企業按統一的優惠價格向聯盟內的企業供應藥品，聯盟內的企業按統一的零售價向消費者銷售藥品

　　C.某市政府在與某國有醫藥企業簽訂的戰略合作協議中承諾，該國有醫藥企業在本市醫療機構藥品招標中享有優先中標機會

　　D.某省政府招標辦公室發布文件稱：凡不在本省納稅的企業，一律不得參與本省的招投標活動

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考核反壟斷法所禁止的壟斷行為。選項B的說法屬于反壟斷法禁止的固定商品價格的橫向壟斷協議;選項C、D的說法屬于政府部門排斥或限制外地經營者參加本地招標投標。

　　(三)法律責任

　　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關 責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。

　　【例題·單選題】根據反壟斷法律制度的有關規定，行政機關濫用行政權力，實施限制競爭行為的，除法律、行政法規另有規定的，反壟斷執法機構可以采取的處理措施是(　)。

　　A.責令行為人改正違法行為

　　B.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分

　　C.對行為人處以罰款

　　D.向有關上級機關提出依法處理的建議

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查法律責任。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關 責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。故選D。

　　總結：本章在每年考試中所占比重不大，但涉及的知識點比較多，考生對本章所涉及的知識也比較陌生，記憶起來有一定難度。因此，考生想取得本章的分數并不容易。學習本章時應當就一些重要的、基本制度進行記憶，由于考試時僅涉及選擇題，因此，記憶一些關鍵的數字、條件或者制度是答對題的關鍵。本章知識點相對分散，已經考過的知識點反而成為不重要的知識點，對于尚未出題的基本制度和重要制度應當給予高度重視。

　　本科目學習總結

　　《經濟法》的章節可以分為三種類型：第一，高投資高收益型，這類章節需要投入較多時間和精力，但考試分值比例也比較高，這類章節邏輯性、體系性都比較強，一般比較容易理解，但記憶量比較大，包括第二章《個人獨資企業和合伙企業法律制度》、第四章《公司法》、第五章《證券法》、第六章《企業破產法》、第八章《物權法律制度》、第九章《合同法律制度》(總則)、第十章《合同法律制度》(分則)、第十二章《票據法律制度》;第二，低投資低收益型，這類章節不需要投入較多時間和精力，但考試所占分值也比較低，這類章節內容較少，邏輯性和體系性也比較強，記憶量不是很大，包括第三章《外商投資企業法律制度》、第十一章《外匯管理法律制度》、第十三章《工業產權法律制度》、第十四章《競爭法律制度》;第三，高投資低收益型，這類章節需要投入較多精力才能掌握相關知識點，但考試所占分值比較低，這類章節知識點比較分散，邏輯性和體系性不強，記憶量也比較大，包括第一章《法律基礎知識》、第七章《企業國有資產法律制度》。

　　考生在復習中應當首先保證高投資高收益章節的時間投入，這類章節大約占總分的75%，這類章節的投資收益率是最高的，應當盡量爭取較多的分數。其次應在低投資高收益的章節中投入適當時間，這類章節大約占總分的15%，這類章節的投資收益率也比較高，由于考試難度比較低，因此應當盡量爭取不丟分。在時間許可的情況下，不應放棄高投資低收益章節，這類章節大約占總分的10%，雖然這類章節的投資收益率比較低，但對于中等層次的考生而言，這類章節往往是成敗的關鍵，因此，千萬不要輕言放棄。

　　只要大家能合理安排復習時間并切實掌握我們在各章節所講授的知識點，相信大家一定能在2012年的注會經濟法考試中取得好成績。

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