七、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭及其法律規(guī)制(記憶)

　　(一)概述

　　濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，即通常所謂“行政性壟斷”，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為。

　　(二)反壟斷法禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

　　1.強制交易

　　禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動。

　　2.地區(qū)封鎖

　　禁止以下由行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施的妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的行為：(1)對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格;(2)對外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場;(3)采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場：(4)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。(【記憶提示】收費、技術(shù)、行政許可、關(guān)卡、其他)

　　3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標

　　4.排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)

　　5.強制經(jīng)營者從事壟斷行為

　　經(jīng)營者不得以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定、行政授權(quán)等為由，實施壟斷行為。

　　6.抽象行政性壟斷行為

　　行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　【例題·多選題】下列行為中，屬于《反壟斷法》所禁止的壟斷行為的有(　)。

　　A.某藥品生產(chǎn)企業(yè)因擁有一項治療心血管疾病的藥品專利，占據(jù)了相關(guān)市場95%的份額

　　B.年銷售額在1億元以上的藥品零售企業(yè)之間達成聯(lián)盟協(xié)議，共同要求藥品生產(chǎn)企業(yè)按統(tǒng)一的優(yōu)惠價格向聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)供應(yīng)藥品，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)按統(tǒng)一的零售價向消費者銷售藥品

　　C.某市政府在與某國有醫(yī)藥企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中承諾，該國有醫(yī)藥企業(yè)在本市醫(yī)療機構(gòu)藥品招標中享有優(yōu)先中標機會

　　D.某省政府招標辦公室發(fā)布文件稱：凡不在本省納稅的企業(yè)，一律不得參與本省的招投標活動

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考核反壟斷法所禁止的壟斷行為。選項B的說法屬于反壟斷法禁止的固定商品價格的橫向壟斷協(xié)議;選項C、D的說法屬于政府部門排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標。

　　(三)法律責任

　　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān) 責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

　　【例題·單選題】根據(jù)反壟斷法律制度的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，實施限制競爭行為的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以采取的處理措施是(　)。

　　A.責令行為人改正違法行為

　　B.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分

　　C.對行為人處以罰款

　　D.向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查法律責任。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān) 責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。故選D。

　　總結(jié)：本章在每年考試中所占比重不大，但涉及的知識點比較多，考生對本章所涉及的知識也比較陌生，記憶起來有一定難度。因此，考生想取得本章的分數(shù)并不容易。學習本章時應(yīng)當就一些重要的、基本制度進行記憶，由于考試時僅涉及選擇題，因此，記憶一些關(guān)鍵的數(shù)字、條件或者制度是答對題的關(guān)鍵。本章知識點相對分散，已經(jīng)考過的知識點反而成為不重要的知識點，對于尚未出題的基本制度和重要制度應(yīng)當給予高度重視。

　　本科目學習總結(jié)

　　《經(jīng)濟法》的章節(jié)可以分為三種類型：第一，高投資高收益型，這類章節(jié)需要投入較多時間和精力，但考試分值比例也比較高，這類章節(jié)邏輯性、體系性都比較強，一般比較容易理解，但記憶量比較大，包括第二章《個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)法律制度》、第四章《公司法》、第五章《證券法》、第六章《企業(yè)破產(chǎn)法》、第八章《物權(quán)法律制度》、第九章《合同法律制度》(總則)、第十章《合同法律制度》(分則)、第十二章《票據(jù)法律制度》;第二，低投資低收益型，這類章節(jié)不需要投入較多時間和精力，但考試所占分值也比較低，這類章節(jié)內(nèi)容較少，邏輯性和體系性也比較強，記憶量不是很大，包括第三章《外商投資企業(yè)法律制度》、第十一章《外匯管理法律制度》、第十三章《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度》、第十四章《競爭法律制度》;第三，高投資低收益型，這類章節(jié)需要投入較多精力才能掌握相關(guān)知識點，但考試所占分值比較低，這類章節(jié)知識點比較分散，邏輯性和體系性不強，記憶量也比較大，包括第一章《法律基礎(chǔ)知識》、第七章《企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度》。

　　考生在復(fù)習中應(yīng)當首先保證高投資高收益章節(jié)的時間投入，這類章節(jié)大約占總分的75%，這類章節(jié)的投資收益率是最高的，應(yīng)當盡量爭取較多的分數(shù)。其次應(yīng)在低投資高收益的章節(jié)中投入適當時間，這類章節(jié)大約占總分的15%，這類章節(jié)的投資收益率也比較高，由于考試難度比較低，因此應(yīng)當盡量爭取不丟分。在時間許可的情況下，不應(yīng)放棄高投資低收益章節(jié)，這類章節(jié)大約占總分的10%，雖然這類章節(jié)的投資收益率比較低，但對于中等層次的考生而言，這類章節(jié)往往是成敗的關(guān)鍵，因此，千萬不要輕言放棄。

　　只要大家能合理安排復(fù)習時間并切實掌握我們在各章節(jié)所講授的知識點，相信大家一定能在2012年的注會經(jīng)濟法考試中取得好成績。

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