【背景鏈接】

　　近年來，國務院堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，圍繞促進高校畢業生就業創業出臺了一系列政策措施，各地區也結合實際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進高校畢業生就業發揮了積極作用。但從目前情況看，有的政策尚未落實到位，政策效應尚未得到充分發揮。各地區、各有關部門要抓緊對高校畢業生就業政策落實情況組織一次集中檢查，逐項督促落實。對尚未制定具體實施辦法的，要抓緊研究制定，盡快實施，并跟蹤了解落實情況;對其中門檻高、手續復雜的，要本著盡可能方便高校畢業生享受政策的原則，制定簡便易行的操作流程，切實降低門檻、簡化程序;對因保障措施不到位影響政策落實的，要加大投入，提高保障水平，確保政策順利實施。同時，要適應新的形勢和特點，積極創新，進一步細化和完善促進高校畢業生就業創業的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業法律法規和政策，提高高校畢業生和用人單位的政策知曉度。

　　各地區、各有關部門要積極完善創業政策，加強創業教育、創業培訓和創業服務，大力扶持高校畢業生自主創業，尤其要鼓勵高校畢業生創辦國家和地方優先發展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業，支持通過網絡創業帶動就業。各高校要將創新創業教育融入專業教學和人才培養全過程，并將創業教育課程納入學分管理，鼓勵在校生積極參加創業教育和創業實踐活動。鼓勵高校與公共就業人才服務機構合作開展創業培訓和實訓，從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業年度調整為畢業學年(即從畢業前一年7月1日起的12個月)。各地區要對自主創業高校畢業生進一步放寬準入條件，降低注冊門檻，創業地應按規定給予小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持。加大政策傾斜力度，積極推進大學生創業孵化基地建設，為自主創業高校畢業生提供項目開發、開業指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。

　　——選自《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　促進大學畢業生就業是當前就業工作的首要任務，不僅關系大學生自身和千萬家庭的切身利益，而且關系社會和諧穩定與持續發展。近年來，大學生就業難的問題日益凸顯。出現這一問題有多方面的原因。

　　一是就業競爭激烈。今年我國高校畢業生數量增加到699萬人，加上去年未就業高校畢業生，合計將達到720萬人，與遞增的大學生就業人數相反，企業因受到全球金融危機和我國經濟下行壓力加大的影響，用工需求明顯下降，提供就職崗位數量減少，就業市場供大于求的格局給大學生就業客觀上帶來了很大的影響。

　　二是就業渠道不暢。目前大學生尋求就業的渠道多數是通過學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、就業招聘網站、報考公務員和服務西部計劃等。但是，學校推薦一般是學生干部或成績突出者才有機會;報考公務員受專業、黨員、志趣等限制，只適用于特定人群;熟人介紹能夠提供合適職位的機會不多。對大多數就業大學生來說，網站應聘和各種招聘會是最主要的就業渠道，但面對龐大的就業隊伍，崗位數量不能滿足畢業生的需求。

　　三是自主創業難。在就業市場職位稀缺的情況下，有部分大學畢業生選擇在畢業后開始自主創業、謀求發展，但由于一些條件限制，導致在創業階段遇到發展瓶頸，創業腳步艱難。一是缺經驗，由于對創業的認識不全面，加上缺少管理經驗，缺乏對行業的深度認識和對市場營銷的深入了解，面對復雜的社會環境，很容易遇到挫折，造成不必要的損失;二是缺資金，融資難仍然是許多創業者面臨的主要問題。特別是創業起步階段，需要一定的啟動資金，資金短缺制約了創業的深化發展;三是缺項目，雖然不乏創業意識較強，資金較為充裕的創業主體，但由于找不到合適的創業項目，準備創業的資金不能有效地轉變為創業資本。

　　[措施]

　　我們建議如下措施：

　　一是做好“開源”工作，為大學生創造更多就業機會。重點扶持和培育新興產業、現代服務業、現代信息技術產業等，努力為大學畢業生創造更多的就業崗位;制定國有企業等重點企業吸納大學畢業生計劃，明確一些大型企業吸納大學畢業生就業的義務;通過稅費減免、社會保險補貼、資金扶持等政策，鼓勵中小企業和非公有制企業吸納大學畢業生;繼續加大高校畢業生服務基層項目計劃的實施力度，通過“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“高校畢業生志愿服務西部計劃”等形式，開發基層就業崗位，積極引導大學畢業生到基層就業。

　　二是做好“護航”工作，為大學生就業做好服務。加快制定和大力宣傳促進大學生就業的相關政策和法規，為大學生就業提供專項資助，為經濟困難的大學畢業生提供一定的補助，對其參加機關事業單位招錄的報名和體檢等費用給予適當減免。充分發揮人力資源和社會保障部門、人力資源市場等相關部門的職能作用，及時發布就業信息，實現就業信息共享，為大學畢業生提供就業信息服務平臺，做好未就業大學畢業生的數據統計、信息發布、失業登記工作，組織好就業招聘、就業指導、就業推薦、檔案管理、人事代理等服務，努力營造良好的人才服務與就業環境。引導高校做好就業指導和培訓、搭建就業平臺等就業服務工作，開設創業教育課程，大力宣傳國家在資金、場地、稅收等方面鼓勵大學生自主創業的系列優惠政策，發揮大學科技園的優勢，激發大學生創新創業的動力。同時，積極為大學生搭建就業平臺，舉辦各種校園招聘會和網上招聘會，加強與企業合作，通過共建實習基地、訂單式培養人才的方式，向企業推介和輸出大學畢業生。制定扶持政策，鼓勵大學生自主創業，設置大學畢業生創業基金、建設和完善大學畢業生創業園和創業孵化基地，為大學生創業提供貸款支持、稅費減免等幫助。

　　三是做好“領路”工作，引導大學畢業生轉變就業觀念、增強就業能力。幫助大學畢業生樹立正確的就業觀念，合理調整擇業期望值，確立“先就業、后擇業”的觀念;引導大學畢業生到迫切需要人才的基層單位、中西部地區就業;加快高校專業結構調整和課程體系改革，調整人才培養結構，改進教學方法和課程設置，著力解決學科專業結構設置與就業市場需求脫節的問題;著力提高大學生的創新意識和實踐能力，支持大學生參加見習、實習和職業培訓，建立以大學生就業指導課、職業生涯規劃設計及企業實習實訓為主要內容的就業指導體系，通過就業培訓和職業培訓提高大學畢業生的職業技能;加強大學生創業教育，培養大學生的創業精神，為大學生創業營造良好氛圍。

　　大學生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作，關乎經濟發展、民生改善和社會穩定。因此，無論是國家、企業還是個人，都要充分認識到促進就業，鼓勵創業的重要性。

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