12.數據顯示：目前，上海市戶籍常住人口和外來人口比例大體為2∶1，外來人口總數近700萬人。這700萬人中，尤其是外籍來滬人員，大多選擇租賃房屋。1月5日備受關注的上海市公租房實施細則公布。其中明確，公租房租金應略低于市場租金。

　　“公租房租金跟著市場跑，一旦租房市場大熱，哄抬租金將不可避免，那公租房價格無異于‘被漲’。”民建市委調研部副部長陳海林表示，公租房的租金價格應成為“標桿”，發揮引領作用。不過，要達到上述目標，目前本市的租房體系尚存在一些問題。如政府投資的公益性租賃房占比太低，無法體現政府對住房需求的宏觀引導和基本保障功能。在住房供應市場化以后，除原有的老公房外，幾乎沒有新增的用于租賃的公益性住房，大量的保障性住房，如經適房主要用于出售。此外，政府的住房補貼、個人公積金、各種銀行、保險產品，無法直接用于住房租賃。

　　要解決上述問題，民建市委的這份黨派提案建議，必須增大政府主導的公租房數量，適度建立不同人群的梯度租房體系。已經建造而尚未出售和即將建造的保障性住房，應大部分用于出租，并建立規范的示范性租賃房源信息平臺。在公民誠信體系內應建立住房租賃市場誠信記錄子系統�！耙坏┌l生哄抬租金，房屋出租方和市場中介將被記入‘黑名單’。”

　　13.韓國的公共租賃住房，是由國家或地方政府投入政府預算建設的，或者通過“國民住宅基金”的支援而建設的租賃住房。按照公共租賃住房概念，韓國政府采用了“永久租賃房”“公共租賃房”和“國民租賃房”等措施。首先，針對不同的社會階層，韓國分別提供非營利性和微利性的住房支持，對不同階層實施不同的公共住房政策;其次，公共住房建設標準嚴格面積控制，全部在85平米以下;再次，制定了相關法律確保立法保障，先后制定了如《住宅供應法》《租賃住宅建設促進法》等;最后，韓國政府強化了在住房金融、宅地供給和有關租稅的優惠。

　　新加坡之所以在短短數十年內成功地解決了住房短缺的問題，并且完成了住房由量到質的提升，主要歸功于新加坡以住房公積金制度和“居者有其屋”計劃為兩大支柱的福利型住房制度。

　　新加坡住房保障制度：一是制定長遠規劃，政府出資建房。1960年新加坡成立了房屋發展局，專門負責住宅建設的計劃安排、施工建設和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當征用私人土地以供房屋發展局建房之用外，還以提供低息貸款的形式，給予房屋發展局資金支持。二是實行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付。該規定只用于最低收入家庭，對解決住房籌資問題起到了決定性的作用。

　　“組屋”政策：“組屋”是由新加坡建屋發展局承擔建筑的樓房。建屋發展局的規例只讓新加坡公民購買新組屋，而永久居民則只可以在二手轉賣市場上購入組屋。在組屋購入后，一般必須在屋主住滿五年后才可轉賣。建屋發展局規定一個完整的家庭只能同時擁有一間政府組屋。新加坡的組屋政策覆蓋了85%。

　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.根據給定資料1-4，結合自己的理解，簡要概括出公租房的主要特征。(10分)

　　要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過150字。

　　2.談談你對資料2中畫線句子“公共租賃住房是一個過渡性的解決方法”的理解。(10分)

　　要求：分析準確，語言簡明，不超過150字。

　　(二)根據給定資料，分析我國在發展公租房過程中存在的主要問題。(20分)

　　要求：緊扣材料，全面準確，簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

　　(三)根據給定資料，就“如何發展公租房建設”提出你的建議，以供領導決策時參考。(20分)

　　要求：緊扣材料，針對性強，簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

　　(四)根據給定資料，圍繞“建設和發展公租房”的主題，任選角度，題目自擬，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：切合題意，觀點明確，內容充實，分析具體;條理清楚，結構合理;語言流暢，字數在1000字左右。

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