一、時政背景

　　通常，如果65歲以上人口占比超過7%，我們就稱之為“老齡化社會”。我國目前65歲以上人口約1.78億人，占總人口的13.3%。可以說，我們是“未富先老”。這無論是對社會養老能力、養老保障體系，還是對經濟增長的可持續性，都帶來了嚴峻的考驗。

　　“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。

　　二、我國老齡工作和老齡事業面臨哪些新形勢、新情況

　　1.老年人口規模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據預測，到2014年我國老年人口將達到2億人，2050年將達到4.37億人，這么大的老年人口規模，在全世界都是罕見的，遠遠超過多數西方發達國家人口總數。

　　2.老齡化勢頭猛。新中國成立后，我國曾經出現3次生育高峰，隨著這些人口陸續進入老年，隨著我國人口平均壽命的延長，我國老年人口將呈現慣性快速增長的局面。據估計，今后一個時期，我國老年人口年均增長將達800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總人口的1/10，2008年約占1/8，預計2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時，我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴重的國家。

　　3.高齡老人比例高。2000年，我國80歲以上高齡老年人口為1199萬，占老年人口總數的9.1%;2008年底，我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬，占老年人口總數的比例提高到11.3%，提高了2個多百分點。預計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達9500萬，占老年人口總數的比例將達22%。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務保障帶來新挑戰，這進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

　　4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發達國家，發達國家的老齡化一般是和現代化同步的，是“先富后老”，其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國家應對人口老齡化挑戰提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經濟尚不發達的情況下到來的，是典型的“未富先老”，西方國家近百年逐步顯現的老齡問題，將在我國短期內集中出現，需要我們解決的問題更為復雜，但留給我們的應對時間卻非常緊迫。比較而言，我們應對人口老齡化的物質基礎相當薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

　　5.發展不平衡。我國人口老齡化呈現出明顯的區域差別、城鄉差別。從區域看，東部地區已經進入老齡社會，如上海市2008年老齡化水平已超過20%;西部地區人口老齡化相對緩慢，個別省區如寧夏尚未進入老齡社會。從城鄉看，發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國情況恰恰相反，出現人口老齡化程度城鄉倒置現象。目前，我國農村人口老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，全國60%以上老年人生活在農村。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，這種城鄉人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續發展，農村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區域不平衡、城鄉不平衡和經濟社會發展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經濟社會發展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發展成果，已成為促進社會公平正義的迫切需要。

　　6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際關系等發生了重大變化，直接影響社會消費結構、產業結構的調整，直接帶來社會利益格局的變動，對社會管理、公共服務和公共財政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結構的變化，帶來了老年人需求的多樣化，社會思想文化觀念的多元化，對敬老、養老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。