在外界看來(lái)富得流油的中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省廣東也喊窮了。廣東省省長(zhǎng)朱小丹上月拜會(huì)了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，尋求財(cái)政部的支持。此外，近期多省市一把手前往北京拜會(huì)財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)，也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)：本省經(jīng)濟(jì)底子薄，希望中央財(cái)政加大支持力度。(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》7月17日)
以前，很多地方政府及其發(fā)改委官員都是拜會(huì)國(guó)家發(fā)改委。現(xiàn)在，情況正在發(fā)生變化，地方大員開(kāi)始拜會(huì)財(cái)政部。為何出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向?又能反映出什么問(wèn)題?
地方大員從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)到財(cái)政部，說(shuō)明新一屆中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)、大力推行行政審批制度改革取得了成效。因?yàn)橹鞍l(fā)改委管理的項(xiàng)目審批事項(xiàng)非常多，只要它審批項(xiàng)目，項(xiàng)目配套資金不會(huì)成為問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政部根據(jù)發(fā)改委項(xiàng)目審批預(yù)算如期撥付資金，所以地方政府“跑部”發(fā)改委�，F(xiàn)在，隨著國(guó)家對(duì)行政審批項(xiàng)目的改革，特別是今年以來(lái)取消和下放133項(xiàng)涉及能源投資等審批項(xiàng)目，從中央層面減掉了許多項(xiàng)目投資審批，當(dāng)然，也就不會(huì)安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金支持。在這種情況下，地方政府掌握了大部分項(xiàng)目的投資審批權(quán)，可是光有投資審批權(quán)不管事，還需要資金支持，因此就爭(zhēng)相拜會(huì)財(cái)政部爭(zhēng)取資金支持。
其次，地方大員拜會(huì)財(cái)政部，從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題和隱憂(yōu)。
一是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式是否真正開(kāi)始改變?在簡(jiǎn)政放權(quán)改革推動(dòng)下，地方政府掌握了項(xiàng)目投資的審批權(quán)。現(xiàn)在，他們拜會(huì)財(cái)政部，目的就是要錢(qián)，要錢(qián)是不是為了推動(dòng)地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目投資呢?筆者認(rèn)為有很大可能。比如，報(bào)道所稱(chēng)的貴州省的例子就能說(shuō)明這點(diǎn)。據(jù)貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登介紹：現(xiàn)在中央財(cái)政增速已影響到貴州地方項(xiàng)目的推進(jìn)，原本貴廣高鐵定在明年底通車(chē)，但現(xiàn)在涉及資金問(wèn)題建設(shè)速度放緩，“貴州固定資產(chǎn)投資的很多資金都來(lái)自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政收入減少，自然影響建設(shè)進(jìn)度”。如果地方政府拜會(huì)財(cái)政部是為了爭(zhēng)取資金延續(xù)地方政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，是地方政府層面的投資保增長(zhǎng)，那么，我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整就可能落空，這是值得警惕的地方。
二是地方利益訴求表達(dá)是否會(huì)影響整體財(cái)稅體制改革?地方政府拜會(huì)財(cái)政部，有一部分也是為了表達(dá)地方政府利益訴求，因?yàn)殡S著“營(yíng)改增”等財(cái)稅政策改革的推進(jìn)，財(cái)稅體制改革即將深化，地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分改革正在醞釀，所以地方政府及早表達(dá)自己的利益訴求，以便在接下來(lái)的財(cái)稅體制改革中獲得利于自身發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，地方政府的做法無(wú)可非議。筆者擔(dān)憂(yōu)的是，如果“會(huì)哭的孩子有奶吃”，那么，那些沒(méi)有拜會(huì)財(cái)政部的地方會(huì)不會(huì)吃虧呢?這種拜會(huì)是否會(huì)影響到財(cái)稅體制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的公平公正?這些問(wèn)題，也應(yīng)該引起各方的注意。
財(cái)稅體制改革被寄望為本輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，對(duì)于建立公共服務(wù)型政府具有十分重要的意義。因此，財(cái)稅體制改革需要站在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)和穩(wěn)步推進(jìn)，盡可能避免其他因素的干擾。
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