10月24日，尤國(guó)英因突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院，3天內(nèi)花去1萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)。同在路橋打工的家人 眼見尤國(guó)英的病情沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，而他們又無(wú)法再籌集到醫(yī)療費(fèi)，無(wú)奈之下，家人決定放棄治療，打算先 將尤國(guó)英送往所住出租房安置，再想辦法提前送她回四川老家，但房東拒絕病人進(jìn)門。走投無(wú)路，家屬 決定將尤國(guó)英送往殯儀館等死。那天，現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾了解情況后紛紛解囊，捐款3 380元，尤國(guó)英再 次住進(jìn)了醫(yī)院。這是一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員無(wú)錢治病，又得不到醫(yī)療保險(xiǎn)救濟(jì)而采取極端方式的例子，但卻 很典型地反映了目前外來(lái)務(wù)工人員在醫(yī)療保險(xiǎn)方面的權(quán)利缺失所引發(fā)的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制 度。《臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》第二條指出：•‘城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng) 依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理”。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，由 于二元戶籍制的規(guī)定，他們無(wú)法取得城市戶口，不能被納入城鎮(zhèn)職工的行列，當(dāng)然也就無(wú)法獲得相應(yīng) 的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
資料4
做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來(lái)京已經(jīng)6年，去年他在崇文區(qū)買了自己的房子。他告訴記者： “我算幸運(yùn)，通過(guò)勞動(dòng)致富能在首都買上房子。”買房后，郭先生就沒(méi)再辦暫住證，他老有一種抵觸心理，
感覺(jué)自己被歧視。另夕卜，辦暫住證時(shí)還要帶居委會(huì)證明和各種證件，挺麻煩，不到萬(wàn)不得已他不會(huì)去辦。
暫住證是根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，由暫住地 公安機(jī)關(guān)發(fā)給暫住人員的合法身份證明。《暫住證申領(lǐng)辦法》第三條明確規(guī)定了暫住證的發(fā)放對(duì)象，即 離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿十六周歲的有關(guān)人員;第六條規(guī)定了暫住證的有 效期限最長(zhǎng)為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。因此，盡管郭先生在 北京購(gòu)買了自己享有所有權(quán)的房子，但因?yàn)閼艨诘南拗疲鶕?jù)規(guī)定他仍然應(yīng)當(dāng)每年辦理暫住證，繳納辦 證費(fèi)用，也就是說(shuō)，他始終要“暫住”在自己的房子里。
在廣大外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)中，有能力在城市里買房的當(dāng)然不多。北京市實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策以來(lái)，購(gòu) 買經(jīng)濟(jì)適用房的前提條件是必須有北京市戶口。外地人只能靠購(gòu)買商品房來(lái)解決在北京的居住問(wèn)題。 如今，像郭望宣這樣勞動(dòng)致富的外來(lái)務(wù)工人員和城里人沒(méi)什么分別，只差一個(gè)戶口，解決了戶口，很多問(wèn) 題也就隨之解決。然而他卻辦不來(lái)戶口，也不能擺脫“農(nóng)村人”的身份。郭望宣沒(méi)有“暫住證”也生活得 挺自在，而別的務(wù)工者就沒(méi)這么幸運(yùn)了。陳慶忠說(shuō):“一次我的幾個(gè)工友傍晚出門深夜未歸。后四處打 聽才知道，工友們遇到執(zhí)法人員盤查，他們出示暫住證后，執(zhí)法者當(dāng)即將暫住證撕掉，還趾高氣揚(yáng)地質(zhì) 問(wèn)：現(xiàn)在還有嗎?歧視、戲弄之意令人無(wú)法容忍，遇上這種事，我們能不想家嗎?”
外來(lái)務(wù)工人員在辛苦勞動(dòng)的同時(shí)，還承受著社會(huì)保障無(wú)著、子女無(wú)學(xué)可上、工資薪金難討的諸多壓 力。他們?yōu)楦淖冏约郝浜蟮纳顮顩r而來(lái)到城市，卻因?yàn)榉蓹?quán)利的缺失而導(dǎo)致自己在經(jīng)濟(jì)以及其他 社會(huì)權(quán)利等方面均無(wú)保障。而這些權(quán)利缺失的根本原因就在于目前仍在實(shí)行的二元戶籍制度。
資料5
到烏魯木齊市務(wù)工的農(nóng)民肖天來(lái)，兒子在托兒所上戶外活動(dòng)課時(shí)，被另外一個(gè)孩子從滑梯上推 下并摔傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘。“如果按照農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)，只能獲得傷殘賠償4 000多元，而如果按照 城市戶口賠償，至少可以獲得1. 5萬(wàn)元。”因?yàn)閮煞N戶口傷殘賠償數(shù)額不一樣，無(wú)奈，肖天來(lái)只好求助 于法庭。
法庭上，雙方律師爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，無(wú)非是按城鎮(zhèn)傷害標(biāo)準(zhǔn)還是按農(nóng)村傷害標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)膯?wèn)題。表面上 看，兩種不同的賠樓標(biāo)準(zhǔn)，直接給肖天來(lái)的家庭帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)賠償金額。但其背后的深層問(wèn)題更值得 我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢?到底還有多少戶口“附加值”在制 造不公?原告律師認(rèn)為，“肖天來(lái)和兒子雖然戶口在農(nóng)村,但一直生活在城市，案件發(fā)生地在城市，按照 法律解釋應(yīng)當(dāng)適用城市居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”而被告律師則認(rèn)為：“肖天來(lái)的兒子戶口所在地 為湖北農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”可見，不消除固有的二元分割結(jié)構(gòu)的戶籍制度， 就無(wú)法取消依附在戶口上過(guò)多的“附加值”，也就無(wú)法降低戶口上的“資本”價(jià)值。
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度還處在二元分割結(jié)構(gòu)，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的 “附加值”，以致高考、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“戶口”糾紛問(wèn)題。今天發(fā)生在肖天來(lái)兒 子身上的賠償糾紛案，同樣是復(fù)雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。
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