注 意 事 項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.不久前，記者來到了S省W市峽山區王家莊街道下轄的農村。正值種植生姜的時節，在西波浪泉村附近的生姜田里，記者看到農戶正拿著一個藍色袋子，往地里撒著一種東西。記者找到農戶丟棄的包裝袋，發現這是一種叫神農丹的農藥。這種神農丹每包1公斤，正面印有“嚴禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髏標志和紅色“劇毒”字樣。種姜時，農戶直接把神農丹和化肥一起撒在已經發芽的姜邊上。

　　在3天的時間里，記者走訪了峽山區王家莊街道管轄的10多個村莊，發現這里違規使用神農丹的情況比較普遍。田間地頭隨處可以看到丟棄的神農丹包裝袋，姜農們都是成箱成箱地使用神農丹。

　　據專家介紹，神農丹的主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕滅威還有一個特點，就是能夠被植物全身吸收。按照農業部規定，神農丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上。神農丹使用說明書中還特別規定：用于甘薯，僅限河北、山東、河南春天發生嚴重線蟲病時使用;用于花生，僅限于春播。這兩種作物生長期較長，實驗證明能保證安全。即使如此，在用藥量、用藥次數、用藥方法上也有嚴格的限制。但這里的農民每畝要用神農丹8公斤至20公斤，是規定用藥量的3～6倍。另外，按規定，即使在批準的作物上，在其生長周期里也最多準許使用一次，但這里的姜農要用兩次。當地姜農介紹，之所以使用神農丹，是因為蟲害厲害，不使用生姜會減產“一半”以上。

　　中國農業大學理學院院長周志強教授表示，濫用神農丹會造成生姜中農藥殘留超標，還會對地下水造成污染。農民種姜時使用神農丹，通過不斷澆水灌溉，會使大量的農藥成分溶解到地下水中。

　　目前，峽山區組織的由公安、農業、安監、食安辦、環保、街道等多部門參與的5支排查隊伍，正在全區農藥經營戶及大姜種植區進行拉網式細密排查。為徹底消除“神農丹”危害，峽山區排查隊伍對各大姜種植區取樣送檢，一經發現使用“神農丹”， 大姜種植農戶將全面翻耕，相關工作部門同時啟動對土壤的降解、排毒工作。

　　2.2013年人民日報01版刊發記者來信：

　　記者所在的東北某特大城市，有兩個特色區，一個被戲稱為“稅源區”，另一個被稱作“睡眠區”。先說睡眠區，這個區在城市中北部，上風上水，環境優美;歷史悠久，人文薈萃;大中小學，名校扎堆;黨政機關，聚集者眾。因為好學校多、環境好，是這座城市百姓置業首選。再說稅源區，這個區在城市中南部，大項目、大企業多，高端商業扎堆，有全國聞名的商業街，財源滾滾。

　　按說，這倆區都挺好，各得其所，各有優勢，各有各的貢獻，各有各的定位。百姓在稅源區上班，在睡眠區生活。但實際上，兩個區領導的感受卻大相徑庭，一酸一甜。

　　稅源區的領導愁花錢。五六十萬人的區，地方財政過百億元;財政供養人員相對較少，稅源多是大項目，稅收是每年遞增，領導的愁事是“把這些錢合理、合法、合情地花出去”。

　　睡眠區的領導愁收錢。睡眠區各項工作排名總是落在后面，在同一個城市各個區里也似乎“低人一等”。因為學校聚集，財政供養教師等人員多，壓力大——錢緊，事兒卻一件不少——區管道路要維修、公共事業要投入、各項補貼要支出。最愁的是，區內多是學校、機關、居民區，向誰收稅啊?最困難時，恨不能把區屬機關辦公樓打包出售賣錢補貼缺口。

　　其實這倆區毗鄰而居，緣何差距如此之大?

　　現在的體制是，分灶吃飯一直搞到縣區，有的地方甚至搞到鄉鎮街道。稅收、賣地錢、各種收費，一律是交足國家的、留足上級的，剩下才是自己的;而事兒卻一樣不少，照樣是誰的孩子誰養，誰的事情誰辦。于是，就出現在同樣的一畝三分地上，有的區縣吃成了胖子，有的區縣餓得皮包骨頭。睡眠區的領導頭等大事是甩掉“睡眠區”帽子，于是拼命招商引資，發展工業、商業項目。稅源區領導最大的事兒，也是繼續做大經濟總量，培育更多稅源。

　　環境優美、教育發達、群眾樂居，不也是政績嗎?而且是百姓更為喜聞樂見的政績。但這個政績顯然不如“錢多”來得實惠管用。原因是分灶吃飯，自己可支配的財力多，城建、市容、民生等各項投入就有底氣。更關鍵的是，對領導干部考核還是經濟數據為王：包括地區生產總值、財政收入、招商引資、固定資產投入、工業增加值增幅等。

　　其實，不少地方都有類似的睡眠區與稅源區，也都面臨著分灶吃飯和統一考核的壓力。而一些地方已經開始探索對轄區進行科學的功能區劃定位，據此分類考核。比如，工業區較少考核社會發展指標，旅游區域不考核工業指標，古城保護區不考核經濟指標。指揮棒合理，城市、地區才會良性、科學地發展。

　　與西方國家相比，我國稅制的一個顯著特點是稅收主要來源于增值稅、營業稅等間接稅，而不是主要來源于房產稅、遺產稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業、大項目，部分大企業動輒每年為地方提供數億元，甚至數十億元的稅收。與之相配套的零部件企業和服務業企業，也能創造可觀的稅收。因此，不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。

　　以直接稅為主的西方國家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業的多少，而主要取決于居住人數的多寡。只要有人居住，房產稅、遺產稅、所得稅就會源源不斷而來，稅收會隨著居住人口的增長而增長。而且隨著人口的聚集和房產的升值，稅收也會隨之增長。

　　在間接稅征收方面，西方國家比如美國的間接稅主要在終端的銷售環節征收，而我國的增值稅、營業稅主要在生產環節征稅。主要稅收在銷售環節征收，意味著只要在當地消費，而不需要在當地生產，就能帶來巨額的稅收。

　　因此，在西方國家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會帶來相應的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業、大項目，而是把更多精力放在打造良好的居住環境和優良的教育資源上，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業。

　　應該說，我國以往的稅收體制對促進地方競爭、拉動經濟發展起到了巨大的作用。但目前應看到，隨著我國經濟的迅速增長，過度依靠招商引資帶來的弊端已開始顯現，部分地方資源、環境承載壓力不斷加大。由此可見，財稅體制的改革迫在眉睫，改革的目標應為讓睡眠區不再為用錢發愁，讓好環境也能為當地帶來稅收。

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